佳木斯市东风区基础教育布局规划方案

    一、规划的背景和意义

    （一）区域总体情况

     2019-2023年人口数据统计表

备注：数据来源于区统计局

    当前从我区来看，常住人口持续减少、适龄儿童数量下降趋势明显，“城挤、乡弱、村空”、边境地区教师学生流失等现象突出，构建距离优质均衡的公共教育服务体系、深化基础教育扩优提质行动、推动教育高质量发展和维护国家“五大安全”重要使命的要求还存在一定差距。为进一步优化教育用地资源配置、盘活驾驭用地资源存量、在东风区形成优先发展基础教育的格局，构建市区一体、公平普惠、均衡完善的中小学教育用地空间布局体系，为适龄儿童、少年提供接受良好的教育机会；深化教育用地的法制化地位、满足教育中长期发展需要，实现东风区教育布局合理化战略目标。

    （二）教育现状概况

    截至2024年9月，我区共有幼儿园13所(公办7所，民办6所)，学前阶段在校生735人。小学4所(公办4所)，小学阶段在校生967人。初中5所(普通初中2所，九年一贯制学校3所)，初中阶段在校生约1554人。

备注：数据来源于教育事业统计数据

    全区幼儿园共有13所，其中公办幼儿园7所（含市直属幼儿园2所），5所幼儿园为小学附设幼儿园，3所正在进行幼儿园剥离工作。民办幼儿园6所，其中普惠性幼儿园5所，1所预计于2024年撤销，在园幼儿普惠率达到100%。

    全区小学4所，普通初中2所，九年一贯制学校1所，其中民办学校1所，其余为公办学校。东兴小学预计于2025年9月开始招生。全区在校生数小于200人的小规模学校(含教学点)共有1所，为佳木斯市东风区建国学校。全区在校生数小于100人的小规模学校(含教学点)共有1所，为佳木斯市第二十五小学校。

    全区高中1所佳木斯市第八中学，为市直属学校，在校生1055人。

场地及设施规模方面，我区幼儿园、小学、初中阶段学校总用地约21公顷，总校舍建筑面积约9.5公顷。办学模式方面，我区呈现出多样化发展的态势，办学方式是以公办学校为主，有部分民办学校。

    （三）学龄人口分析

    学龄人口规模是教育投入和资源科学配置的基础。随着国家生育政策调整和人口结构变化，我区学龄人口规模正在发生阶段性显著变化，需要予以充分关注。

                      学龄人口情况

备注：数据来源于教育事业统计数据

通过对比近些年数据，2019年左右我区的在校生数达到峰值。

2024—2030年东风区基础教育各学段学龄人口预测

备注：数据来源于公安户籍

  2024—2030年东风区县镇基础教育各学段学龄人口预测

备注：数据来源于公安户籍

    截至目前，我区基础教育学龄人口为7085人，县镇基础教育学龄人口为793人，预计到2030年将减少至5860人，减少约1225人。

    按照出生人口变化趋势预测，我区2030年义务教育阶段学龄人口为2862人，其中，小学教育阶段人数1431人，初中教育阶段人数1431人，经测算学位均可满足学龄人口需要，且与人口变化趋势适应。

            本区域2024-2027年各年度各类学校在校生数、招生数、毕业生数预测情况

备注：数据根据教育事业统计数据合理预测

    通过与学龄人口预测对比，学生外流严重，由于优质办学资源不足，部分家长为了优质教育通过各种方式选择师资和办学条件比较好的向阳区、前进区的城区中小学就读，导致生源逐年锐减，生源流失严重，区属学校学生数量少。

    （四）学校空间布局结构

    1.中小学覆盖率情况

    从教育资源分布来看，学龄人口由农村向城镇流动，全区城区中小学承担着全区近94.63%学生的教育任务。

                                           中小学覆盖率情况

备注：数据由市规划局提供

    2.学校分布情况

    从教育资源分布来看，学校布局整体较为集中，同时在部分城区（街道）布局仍存在缺失。

                                                             佳木斯市东风区义务教育阶段学校分布情况

备注：数据来源于教育事业统计数据

    （五）存在主要问题

    通过对现状各类教育设施情况的分析，目前还存在如下问题:

    1.教师队伍结构与教育发展需求的矛盾。各学校学科教师结构不合理，如普遍缺少音体美等专业教师；教师年龄老化，平均年龄45周岁，近三年内将有50名教师退休，近五年内将有76名教师退休。

    2.现有教育资源与优质均衡发展的矛盾。随着出生率下降，城市中心西移，辖区年轻人多西迁购房，以及我区缺乏名校资源和效应，目前面临校型小，生源少，对我区教育长远发展有一定影响。如松江中学今年零招生，建国小学今年新一年只有5名适龄儿童。

    二、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记在我省视察和东北全面振兴座谈会重要讲话重要指示精神，有效应对人口变化趋势，落实好基础教育改革试验区工作要求，深化基础教育综合改革，科学构建优质均衡的基本公共教育服务体系，全面办好人民满意的教育。突出问题导向，适度超前发展、集约发展、高效发展，进一步完善政策措施、开展创新探索，全方位推动全区基础教育区域协调发展、城乡整体发展、校际均衡发展、群体公平发展，持续提升区域办学能力和公共服务水平，为建设教育强市、实现教育现代化夯实基础。

    三、基本原则

    1.科学规划，合理布局。结合《东风区“十四五”规划》，充分考虑城镇化进程、学生数量变化及流动等各种因素，考虑本地各类教育发展状况及趋势，科学制定学校布局和发展规划。

    2.突出重点，规模适当。坚持与城市总体规划相衔接的原则，合理考虑基础教育设施布局与城市居住区开发的关系，坚持小学、初中均衡布点和办学规模并重，按常住人口密度分别设置幼儿园、小学、初中的要求，考虑近期目标、中期目标和远期目标，科学合理规划。

    3.就近入学，均衡发展。处理好提高质量和方便就学的关系，城区按服务半径均衡布点，就近设置学校，学校宜撤则撤、宜并则并，学校的增设和撤并有据可依，有章可循。

    4.立足现实，适度超前。根据东风区经济建设和社会发展趋势，坚持立足现实，适度超前原则，不断改善现有办学条件和教育发展水平，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。

    5.统筹兼顾，协调发展。按照优质均衡发展的原则，统筹教育与经济社会发展，统筹城乡之间、区域之间和校际之间教育优质均衡发展，全面加强学校现代管理，促进教育规模、结构、质量、效益有机统一，协调发展。

    四、目标任务

 （一）主要目标

    到2027年，全区基本形成较为合理的基础教育布局结构，政策壁垒有效突破，治理效能不断提高，优质资源进一步扩充，教育稳边固边兴边作用持续增强。

——合理布局学校，基于学龄人口变化的学位供给动态调整机制和优质教育资源扩充机制有效构建，学制、学区、学校、师资等管理体制改革持续深化，实现区域之间、学段之间、学校之间资源有效共享。

——办学活力持续增强，总结学区制改革成功经验，推进集团化办学改革，发挥龙头学校的示范带动作用，带动全区中小学校管理水平整体提高，学校办学水平和教育质量逐年提高，人民群众对教育的满意度进一步提高。

——优质义务教育学校有效扩增，全区达到国家义务教育优质均衡督导评估标准。

——构建精良教师队伍。推进教师“县管校聘”管理改革，加强教师师德师风建设，推进教师队伍配置优化，师德师风建设优良，教师教研能力得到提高，教师专业结构合理，教师教育体系和教师管理制度完善，形成一支结构合理、爱岗敬业、师德高尚、业务精湛的专业师资队伍。

 （二）总体规划

   充分考虑我区实际对现状学校和已有规划学校进行合理调整，改善办学条件，确定本次规划布局方案。

    1.幼儿园规划

    规划保留公办幼儿园7所。

    2.小学规划

    规划保留小学4所，分别为佳木斯市东风区东兴小学、佳木斯市第二十五小学校、佳木斯市第十七小学校、佳木斯市雪松小学。

    3.初中规划

    规划保留初中5所，分别为佳木斯市第四中学、佳木斯市第十中学、佳木斯市东风区建国学校（九年一贯制）、佳木斯市丽莉学校（九年一贯制）、佳木斯市建华学校。

     4.高中规划

    规划保留高中1所，佳木斯市第八中学。

                                      佳木斯市学校变动情况表-东风区

    （三）重点任务

    1.加强学校配套设施建设。一是维修改造佳木斯市东风区中心幼儿园，以满足附近居民就学的需要，提升公办园在园人数。二是对第十七小学和建国镇中心校进行消防设施的维修改造，消除学校火灾安全隐患，为学校的稳定发展提供有力支撑。三是更新区属学校教育教学设备，提升教育质量、优化学生学习体验、提高教学效率、促进教育公平以及增强学校竞争力。四是修缮第十七小学体育馆，促进学生身心健康发展，满足附近居民体育健身需要。

    2.建设基础教育优质学校。一是持续增加普惠性学前教育资源供给。大力发展公办幼儿园，加强学前教育省级示范性幼儿园建设，推行松江乡幼儿园、实验幼儿园、东兴幼儿园集团化办学，雪松幼儿园、第三实验幼儿园集团化办学，发挥优质幼儿园资源优势，组建学校共同体，促进教师合理流动，推行“名誉园长”制度，提升公办园知名度。将建国镇中心校附设幼儿园、第十七小学附设幼儿园剥离，努力打造成园舍独立、法人独立、财务独立、管理独立的现代化高标准公办幼儿园。出台普惠性民办幼儿园认定标准，对符合资质的民办幼儿园进行认定，东风区现有五所民办幼儿园，已经全部认定为普惠性幼儿园。二是文化育人特色发展。注重校园文化建设，鼓励各校结合地域文化、学校历史和学生特点，打造独特的校园文化氛围，开展丰富多彩的校园活动，促进学生全面发展，形成“一校一品”的办学特色。三是探索小规模学校及小班化教学的相关机制。在第二十五小学进行探索，优化教师人事管理制度，实行学科专职教师“走教制”，选派区内骨干教师到校走校上课，并建立相应激励与安全保障制度。探索小班化教学模式，采取小组合作学习、跨学科主题学习、探究式学习和情境化体验等学习方式，关注学生真实的成长需求，让每个学生都有机会参与到课堂活动中。

    3.提升教育治理水平。一是推进教育管理体制改革。实施帮扶行动，积极采取委托管理、集团化、联盟校等形式联合办学，实现教育资源共享，继续实施光复小学帮扶东兴小学，第十一小学帮扶建国学校，实验幼儿园帮扶东兴幼儿园。二是深化“县管校聘”改革。教育部门负责统筹调配使用岗位和人员，各学校负责与教师依法依规订立聘用合同。加强校长、教师交流轮岗，探索教师统筹管理机制，对各学校学科教师进行校际之间调剂。

    五、保障措施

    1.加强组织领导。成立工作领导小组，建立教育、发展改革、财政、机构编制、人力资源和社会保障、公安、卫生健康、住房建设、自然资源、乡村振兴、交通、民政、统计、残联等部门工作协同机制，明确领导责任，推进工作落实，严格考核评价，强化督导问责。制定专项优化规划，城乡一体、统筹规划、动态监测、科学合理，制定相关政策，。

     2.加强条件保障。健全学位供给动态调整机制，联合公安、卫生健康、民政、残联、统计等相关部门监测预警学龄人口变化，搭建监测平台，构建与变化趋势相适应的布局规划的监测、追踪与核查动态调整机制，及时精准衔接学位需求与布局规划。建立以基础教育教学质量监测为衡量依据的教师资源动态调整机制，及时调整区域、学校之间的编制与教师结构，完善教师调配和退出制度，科学安排超编教师，促进教师合理轮岗、换岗、调岗、分流。

    3.加强宣传引导。坚持“正面引导、讲究方法、凝聚人心、防止炒作”的工作基调，多种形式加强宣传引导和政策解释，营造理解、关心、支持学校布局调整和乡村教育振兴的良好氛围。及时总结、广泛宣传典型经验和实施成效，定期将有关进展情况报告，并不断提炼提升试点成果，及时总结经验，形成示范推广机制。

相关稿件：《佳木斯市东风区基础教育布局规划方案》政策解读

监审：李振玮

审核：梁婧

编辑：戚景妍