《佳木斯市支持民营经济高质量发展新九条政策措施》政策解读

访谈时间：2026-09-03

访谈嘉宾：佳木斯市司法局党组书记、局长，市强制隔离戒毒所第一政委富强

主要内容：为大家解读我市最新出台的《佳木斯市支持民营经济高质量发展新九条政策措施》

文字实录：

主持人：各位网友，大家好！欢迎来到佳木斯市政府网站政务访谈栏目。民营经济是推动我市高质量发展的重要力量，良好的法治化营商环境是企业安心发展的土壤。近日，我市出台了《佳木斯市支持民营经济高质量发展新九条政策措施》（以下简称“佳新九条”），其中专门就规范涉企行政执法行为作出了系统规定。今天，我们邀请到佳木斯市司法局党组书记、局长，市强制隔离戒毒所第一政委富强，为大家深入解读“佳新九条”中规范涉企行政执法行为的专章内容。您好富强局长。

嘉宾：主持人好，各位网友好！很高兴能在这里和大家交流。

主持人：富强局长，我们看到在“佳新九条”当中，用了一个专章来说明规范涉企行政执法。首先请您为我们介绍一下，这次把规范涉企行政执法纳入“佳新九条”，是出于什么样的考虑？

嘉宾：好的，主持人，那么我就先简单介绍一下“佳新九条”的出台背景。这项工作是我们佳木斯市为了深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展的决策部署，也是立足于我市实际推出的一个“一揽子”惠企政策。我们将规范涉企行政执法单独作为一个专章纳入，主要基于三方面考虑。一方面，早在2024年底，国务院办公厅就印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，里面对遏制乱检查、减轻企业负担提出了非常明确的要求。我们将规范行政执法纳入惠企政策，就是要对标党中央要求、推动政策在我市落地见效。另一方面，我们在实地调研中发现，企业反映比较多的问题，就是检查过于频繁、执法不够规范。企业最怕的就是时间和精力没有放在生产研发上，而是耗费在了应付检查上。所以纳入惠企政策，就是要直面企业最关心、最现实的痛点。再一个，我们将规范执法政策与经济扶持政策一同部署、一同推进，也是要向全社会传递一个非常鲜明的信号，就是我们佳木斯不仅要给政策、给优惠，更要给制度、给预期，给企业进行松绑，有更多的时间和精力用在产品研发、生产和销售上，少一些为了检查而检查的形式主义上的问题。从制度层面为我们民营经济发展营造一个更加稳定、更加公平、更加透明、更可预期的法治环境。

主持人：那么我们接下来逐条深入了解一下。首先第一条“强化涉企行政检查事前统筹”，这条措施想要解决什么问题，请您帮我们解读一下。

嘉宾：这条措施的核心，就是从源头上管住检查的“随意性”。具体而言，就是“三个机制”——检查计划报备制、法治审核制以及负责人审批制。简单来说，执法部门检查不能过于随意，不能想查就查，必须“先有计划、再有审批、后有检查”：查谁、为什么查、哪天查，都要提前定好、报上去、批下来。计划要经过法制部门审核把关，最终还要由执法部门的主要负责人审批。另外，在检查方式上，我们推行“综合查一次”，这与大家熟悉的“双随机、一公开”的监管模式是一脉相承的。“综合查一次”的主要做法是，在同一个行业领域，不同的部门，合并“进一次门、查多项事”，避免了多头检查、分类检查、分次检查带来的重复负担，让企业从应对频繁的检查中解放出来。

主持人：那第二条“推行首违不罚与包容审慎监管”，很多网友可能也听说过“首违不罚”，请您给大家深入讲一讲，这条措施的核心精神是什么？

嘉宾：“首违不罚”听起来好像是纵容违法，其实不是，它恰恰是一种更为精准的执法方式。它的法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条。有些企业，尤其是初创的小微企业，可能确实是因为不熟悉相关法规，或者工作疏忽才出现了违法情形，主观上并没有恶意。对这种情形，如果我们一律顶格处罚，很可能一张罚单就把一家企业压垮了。所以我们的制度设计是，对“初次违法、危害轻微、及时改正”这三个条件同时具备的情形，依法不予处罚。这样既达到了教育的目的，又给了企业容错的空间。同时，对符合法定条件的，还应当依法从轻、减轻处罚，或者不实施行政强制措施。说到底，就是“过罚相当”这四个字，因为违法行为有轻有重，所以处罚手段也不能“一刀切”。这就是我们所说的包容审慎监管，在守住安全的底线和法律的红线前提下，给市场主体留足发展空间。

主持人：还有第三条“坚决遏制不规范执法”，我们注意到这一条提到要办理一批具有典型意义的案件，依纪依法移送纪检监察机关，请您具体谈谈这方面的制度考量。

嘉宾：这条的核心逻辑，概括起来就是四个字——“以案促治”。一个是，要求我们执法监督要敢于碰硬。不规范执法当中，那些社会影响较大的、具有典型性的案件，往往涉及的是执法领域的“顽疾”。要查处这样的案件，必须要求我们执法监督部门要敢于担当、动真碰硬。再一个，就是通过通报曝光来达到“以案促治”的效果。我们把这些典型案例查出来之后，还要在全社会进行通报曝光，目的就是“办理一案、规范一片”，倒逼各执法部门依法履职、规范用权。说到底就是一句话——执法者如果不规范用权，同样要承担相应的法律和纪律责任。

主持人：那最后一条“规范现场执法行为”，这一条和前面几条有什么不同，它重点解决什么问题？

嘉宾：现场执法，其实是企业感受最直接、最真切的环节。你前面做了多少制度设计，最后到了执法现场如果不够规范，企业感受就大打折扣。所以我们在这方面要求做到“查前有通知、查中有规范、查后有反馈”。说到这里，其实有一个很重要的背景想跟大家分享一下。从去年开始，我们佳木斯市是全省“亮码入企”的试点地市，做了一些先行先试。今年3月，司法部贺荣部长在全国两会“部长通道”上正式宣布，要在全国统一推行“扫码入企”。贺荣部长当时讲得很形象——企业一扫码，谁来检查、检查什么，全部一目了然。这就意味着“扫码入企”不再是地方的先行先试，而是党中央、国务院在全国层面的制度要求。结合我市实际，我们要求在入企检查前，执法部门必须完成计划和任务的审批，并把检查通知书发送到企业。入企检查时，执法人员必须出示“电子执法证”和“检查码”，企业通过扫码就可以了解本次检查的人员、事由等。如果执法人员不出示“执法证”、“检查码”，企业有权拒绝接受检查。通过这样的设计，确保每一次执法都全程留痕、可追溯、可监督。这样既保护了企业的知情权，也督促了执法行为更加规范透明。

主持人：通过您的解读，我们能清晰地感受到，这四条措施形成了一个完整的制度闭环——事前有统筹、事中有规范、事后有监督，既有对企业的包容，也有对执法的约束。那么想最后请教富强局长一下，司法局作为行政执法协调监督的职能部门，在推动这些措施真正落地见效方面，下一步有哪些打算呢？

嘉宾：下一步我们将重点抓好三件事。一个是全面培训，组织全市执法部门和执法人员学习“佳新九条”的要求，让大家真正吃透政策精神，知道怎么执行、怎么落地。再一个是强化监督，通过专项执法监督、案卷评查、企业回访等多种方式，确保制度不走过场、不流于形式。还有一个就是畅通渠道，如果企业在经营中遇到了不规范执法行为，可以通过“8512348”热线向我们反映，我们承诺——有诉必接、有案必查、有错必纠。

主持人：感谢富强局长的深入解读。相信随着“佳新九条”的落地实施，我市的涉企执法环境将更加规范透明，广大民营企业家在佳木斯发展将更有信心、更加安心。谢谢富强局长！

嘉宾：谢谢主持人，也谢谢各位网友。优化法治化营商环境，我们永远在路上。在这里也欢迎广大企业和社会各界朋友对我们的工作多监督、多提意见，我们一起把这项惠企政策落实好。