【文字解读】关于《佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的解读

“十五五”时期，是我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的关键时期，是黑龙江省加快全面振兴全方位振兴、构建现代化产业体系的攻坚突破期，是佳木斯市建设现代化区域中心城市、打造我省东部重要增长极的战略窗口期。作为佳木斯市的重要组成部分，东风区迈入了厚积薄发、转型升级、跨越赶超的新阶段。科学编制并有效实施《佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对于深刻把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，推动东风区经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，具有重大而深远的意义。

一、规划纲要编制依据

本次规划纲要的编制始终坚持对标上级战略部署、立足区域发展实际，形成了层次清晰、导向明确的编制依据体系。一是根本遵循与顶层指引。规划严格以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为核心纲领，全面落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要论述，主动对接国家“十五五”时期关于发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业、推动城乡融合发展、推进绿色低碳转型等重大部署，确保区域发展方向与国家战略同频共振。二是省市级部署要求。规划深度融入黑龙江省、佳木斯市关于全面振兴的整体工作布局，全面落实省委、市委全会相关工作安排，紧扣佳木斯市区域发展总体目标，将东风区的产业发展、民生建设、生态保护等任务纳入全市发展大局统筹谋划，承接上级部署的重大工程、重点项目落地实施。三是区域现实基础。规划充分衔接东风区“十四五”时期发展取得的实际成效，客观研判“十五五”时期东风区所处的发展阶段，立足区域产业特色、空间布局、民生需求等区情实际，聚焦当前发展的短板弱项和未来增长的潜力空间，确保规划目标既具备引领性，又符合发展实际，能够落地执行。

二、规划纲要编制过程

东风区始终将贯彻落实国省市“十五五”规划纲要作为当前和今后一个时期的重大政治任务。前期，区委理论学习中心组、区政府党组已多次围绕习近平总书记关于“十五五”规划的重要论述进行专题学习研讨，区政府多次召开常务会议、规划编制推进会议及务虚会议，深入贯彻党的二十届四中全会及省市委全会精神。我们全面落实《佳木斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，立足区域资源禀赋与战略定位，将规划部署转化为推动高质量发展的具体行动。

区委、区政府主要领导对“十五五”规划编制工作高度重视，认真学习贯彻国家和省、市“十五五”规划编制工作会议精神和各项部署要求，成立了以区委书记、区政府区长为双组长的东风区“十五五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在区发改局，制定了《东风区“十五五”规划编制工作方案》，明确了规划编制的指导思想、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施、实施阶段和步骤，落实了责任单位，明确了时间节点。

2025年8月，东风区发展改革工信区正式启动规划纲要编制服务采购工作，通过规范的竞争性磋商程序确定专业编制团队，明确60日内交付初稿的工作节点，为规划编制提供了专业支撑和时间保障。2025年11月，规划编制进入意见征集阶段，东风区面向全社会发布公开征求意见公告，围绕现代化产业体系构建、创新驱动发展、城乡融合、民生改善、绿色低碳发展等15个重点领域，广泛收集社会各界、专家学者、企事业单位和基层群众的意见建议，切实把群众期盼和基层智慧融入规划内容，意见征集工作持续到2025年11月30日，累计收集各类有效建议数百条，为规划完善提供了大量民意参考。2025年12月，区委主要领导主持召开全区“十五五”规划纲要编制工作推进会议，对规划初稿进行全面梳理优化，对发展思路、核心指标、重点任务和实施路径进行再打磨，重点部署重大项目向上对接工作，推动更多东风区项目纳入省、市规划大盘子。后续规划纲要草案按程序提交区人民代表大会审议，经法定程序批准后正式发布实施，整个编制过程严格履行法定程序，确保规划的合法性、权威性和可操作性。

三、规划纲要的基本框架

《规划草案》在篇幅设置上，采用了章节结构，细化工作任务和措施。共15篇，61章，分三大板块。

第一板块为总论，即《规划草案》中的第一、二篇。第一篇主要总结“十四五”发展成就、分析了“十五五”时期我区发展面临的机遇和挑战，并提出二〇三五年远景目标。第二篇提出了“十五五”时期经济社会发展指导思想和主要目标及必须遵循的原则。

第二板块为分论，包括第三至第十四篇。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十五五”时期我区经济社会发展和改革开放的重点任务。第三篇加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。第四篇建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。第五篇以科技创新引领新质生产力发展，培育高质量振兴发展新动能。第六篇服务建设强大国内市场，积极融入新发展格局。第七篇推进经济领域改革，增强高质量振兴发展动力。第八篇扩大高水平对外开放，拓展高质量振兴发展空间。第九篇构建现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。第十篇优化经济布局和资源配置，促进区域协调发展。第十一篇繁荣发展社会主义文化，推动文化和旅游深度融合。第十二篇加大保障和改善民生力度，不断满足人民群众对美好生活的向往。第十三篇加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽东风区。第十四篇推进安全体系和安全能力现代化，建设更高水平平安东风区。

第三板块为结尾，即第十五篇，这部分是我区规划贯彻落地实施保障，切实增强实施的系统性、整体性与协同性，建立健全约束性与预期性指标统筹推进机制，明确责任主体和进度要求。