东风区2014年政府工作报告

——2014年1月17日在东风区第十五届人民代表大会第四次会议上

区长   晋  伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，在宏观经济增速趋缓、经济下行压力较大、自然灾害频繁发生的不利条件下，坚持稳中求进，奋力攻坚克难，坚定不移地推进“富民强区”进程，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值预计完成9.02亿元，增长17.6%；财政总收入完成2.23亿元，增长2.6%，公共财政预算收入首次突破亿元大关，完成1.07亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入17590元，增长13%，农民人均纯收入9993元，增长13%。

——项目建设取得显著成效。全社会固定资产投资完成31.03亿元，增长106.6%。开工建设千万元以上项目31个，其中亿元以上项目4个、5000万元以上项目13个，项目总投资15.23亿元。重点推进的佳木斯金穗粮油有限公司年产6000吨米糠油、康师傅矿物质水、凯尊五金建材市场、药用豆粉等13个重点项目都已按计划完成建设进度，即将投入生产运营。复工项目29个，已有28个复工项目完成建设，投入生产。圆满完成了市委、市政府下达的项目建设任务指标。积极向上争取项目资金，据不完全统计争取资金10037万元。通过努力我区农业项目被列为《黑龙江省松花江干流沿岸优质高效农业发展规划》，这是我区项目首次被列入省发改委的大本计划，对我区农业产业结构调整，争取更多的农业项目打下了坚实的基础。招商引资取得新进展，完成招商引资项目16项，招商引资额达到15.02亿元，增长36.4%。

——工业运行质态良好。坚持抓大不放小，全区新增规模以上工业企业18户，总数达到43户，规模以上工业产值实现44.3亿元，主营业务收入预计实现39.9亿元，利税预计实现7510万元，同比分别增长32.8%、33.7%和30.6%。充分挖掘激发社会内在发展能量，促进“创业、晋级、裂变”良性循环，壮大民营经济总量，夯实工业经济基础。以鼓励全民创业为切入，全年培育各类创业小老板320人、新增个体工商户1400户、实施中小微企业成长工程，新增私营企业68家。全区民营经济营业收入138.94亿元，增长22.5%，实现增加值41.56亿元，增长27.8%。全年共有160掘进机、薯类挖掘机、清瘟解毒丸等15项新产品投放市场。

——现代农业快步迈进。坚持抗灾夺丰收，全区粮食产量达到6.23万吨，增长5%，粮食实现“十连增”，实现农业总产值3.34亿元，增长10%。水稻良种繁育面积达到6万亩，比去年增加1万亩，蔬菜种植面积达到1.15万亩。水稻大棚集中育秧面积达到13.88 万平方米，大棚二次利用率不断提高，有5个小区202栋大棚得到了二次利用。投资1.2亿元的“红力农业示范园”顺利建成投入使用。畜牧业规模化、标准化、产业化水平明显提高，全年生猪饲养量16.2万头，存栏奶牛2385头，家禽饲养量46.5万只，肉蛋奶产量分别达到7847吨、3900吨、7048吨，分别增长9%，2.6%和8.4%，畜牧业产值实现1.22亿元，占农业总产值36.4%。农村综合改革进展顺利，土地流转面积实现16892亩，增长13%。新增农民专业合作社17个，总数达到41个。累计转移农村劳动力7900人，实现劳务收入8400万元。争取中央水利建设资金、危房改造资金、“节水增粮”项目建设资金和以奖代投资金等各类农业资金1965万元。

——城乡人居环境明显改善。投资2300万元，完成节能改造楼房48栋21.3万平方米。建国路西和吴广巷两处棚改项目顺利完成回迁安置工作，共回迁居民2960户。新成立14个社区物业服务站，争取资金56万元，对辖区内弃管楼逐步进行管理，投资10万元，清掏下水井1200个。造纸青年公寓楼安全隐患问题得到了有效治理，确保群众生命财产安全。投资860万元，维修巷道14条。投资103万元，新建两处小游园。投资275万元，裸地硬化、绿化面积14.9万平方米。开展违法建筑综合整治，拆除违章建筑10123平方米。加大环卫工作力度，城乡环境卫生明显改善，投入清雪资金363万元。为环卫工人开设8个临时休息点，每人每天补助15元。投资590万元，解决13个村1.06万人的安全饮水问题，自来水入户率达到90%。投资470万元，对陆家岗河、音达木河等内河进行了治理，提高防汛标准。改造泥草房1000户、危房750户。

——惠民利民措施有效落实。全区民生领域投入达到4500多万元。城镇新就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态保持为零。为5121人申报社保、医保补贴，补贴金额1069.8万元，办理小额担保贷款321人，贷款金额1605万元。发放社会救助金7731万元，全区享受廉租房实物配租337户。城市低保标准由月人均310元提高到376元，农村低保标准由年人均2000元提高到2181元。新农合高效运行，参合人数31266人，参合率99.6%，人均筹资标准由280元提高到350元，共有3127人得到了住院补偿，补偿额达到910万元。医改工作正在按照省、市医改政策扎实推进。强化人口计生公共服务体系建设，人口自然增长率为1.65‰，认真落实计划生育法定政策，区财政共发放独生子女父母奖励费和计生奖扶特扶资金119.23万元。投入教育项目建设资金699.43万元，完成了区属学校26500平方米的供热改造、校舍维修及新建塑胶球场。学生交通安全、校园安全及校园周边环境整治力度不断加大。帮助追讨农民工工资530万元，有效保障了农民工的权益。妥善解决了744户农家村居民办理房照问题。投资800万元新建和完善的造纸街道高新社区、松江乡宏伟、江山、红力、长兴等5个社区已经成为样板社区，服务功能日趋完善。积极开展乡村文化、社区文化、广场文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪活动，社会治安综合治理不断强化。社会调处体系进一步健全，应急管理水平不断提高，尤其是面对松花江超百年一遇特大洪水灾害，体现了东风区广大干部群众在大灾大难面前，敢于应战、勇于担当的拼搏奉献精神。深入开展安全隐患排查整治行动，全年无重特大安全生产事故发生，平安社区、单位、村屯达标率达到92%以上。开展打击犯罪专项行动，群众对治安满意率位居全市前列，巩固了省级“平安区”成果。食品安全工作扎实开展，认真开展了以食品添加剂、问题乳制品、地沟油等为重点的专项整治活动，严厉打击食品违法行为。圆满解决了建华机电厂因企业改制引发的职工上访问题和多年来遗留的信访案件，实现国家重点节会期间信访零登记目标。深入开展“六五”普法宣传教育、法律援助和法律服务工作，获省级中期检查验收先进区。全国第三次经济普查工作扎实开展。国防教育、审计、法制、老龄、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

——政府自身建设全面加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆和整治“四风”问题。以建设为民务实清廉政府为目标，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见、建议，年度人大代表建议和政协委员提案办结率100%。深入开展转作风提效能活动，行政监察、政务公开、政府诚信工作取得新进展。认真抓好重点领域、重要环节的监督和审计，严格控制公务消费，筹划启动区直机关公务用车改革，“三公”经费支出压缩5%。

各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对转型发展的迫切需要，面对自然灾害的重大考验，全区上下凝神聚力发挥聪明才智，团结拼搏奋力开拓进取，获得了来之不易的发展成果。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是各条战线励精图治、不懈努力的结果，是全区上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队和武警官兵、向驻区单位及所有关心、支持东风区发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，产业竞争力不强，经济发展质量和效益有待提高；财政实力弱的面貌还未根本改善，社会建设和管理任务艰巨，公共服务能力与多样化民生需求还不相适应；农业基础设施薄弱，农业规模化、产业化、品牌化程度不高，推进城乡一体化任务仍很艰巨；机关效能建设仍需进一步加强，经济社会发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将高度重视、认真解决，以新的作为、大的变化，好的效果，不辜负各位代表和全区人民的期望与重托。

二、2014年工作安排

今年政府工作的指导思想是：按照区第十次党代会三次会议确定的“以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市‘九大战略任务’，继续抓好‘一个建设’、构建‘两个平台’、突出‘三大定位’、实施‘四大战略’、实现‘六个突破’。积极落实各项改革，切实提高经济发展速度和质量，着力改善民生，提高社会治理水平，努力在加快‘富民强区’建设中迈出新步伐”的总体工作思路，强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，努力实现经济健康快速发展、社会和谐稳定。

2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上，城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会管理水平明显提升。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。

（一）强化项目牵动，调整优化产业结构。举全区之力抓项目，深入开展新一轮“产业项目三年攻坚”活动，围绕构建五大产业体系，加快项目建设步伐。重点抓好千万元以上项目21项，其中亿元以上项目8项，五千万元以上项目2项，项目总投资25.8亿元。重点推进海尔(佳木斯)虚实网物流服务园、江苏新型铝型材、白天鹅高档生活用纸及妇婴用纸、国药集团医疗器械配送中心、天农浩然生猪屠宰及肉制品深加工、新型绿色环保办公家具高档板材出口、农用轮胎生产加工、肉禽养殖加工等8个亿元以上项目和恒泰钢结构、北京西瓜小镇蔬菜深加工2个5000万元以上项目的洽谈引进力度，争取年内落地建设。继续做好去年结转的凯尊五金建材大市场、森源机械制造加工、佳宏纸业高档箱板纸和兴发水泥商砼等4个亿元以上项目和金穗米糠油、康师傅饮品、标准厂房、力增水稻种子繁育中心、通四海米糠油、药用豆粉等6个5000万元以上项目建设进度，确保年内投产达效。要继续以长三角、珠三角及环渤海地区为招商引资的主阵地，抓住发达地区产业转移的机遇，有针对性地研究跟踪国内外大企业、大集团的投资布局和发展动向，充分对接重点区域名企、商会、社团和域外佳木斯籍知名人士，加大引资、引技、引业力度。全年国内招商引资到位资金力争实现19.5亿元，增长30%。重点加快5户规模以上企业扩产改造步伐，全区规模以上工业增加值同比增长30%以上。积极运用高新技术和先进适用技术，促进装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料等五大支柱产业向产业链两端延伸，实现传统产业自主创新能力、先进技术装备比重、产品品牌经济比重、产业集约发展水平、经济运行质量效益明显提升。深入实施专利优势企业创建工程，鼓励申请发明专利，新增专利优势培育和示范企业3户，申报省级高新技术企业1户。提升为市高新区综合配套服务能力，加快商业综合体、专业大市场、购物中心、会展等综合配套服务项目建设，努力加快构建高新区综合服务体系，培育新的经济增长点，构筑经济新优势。调整完善东风区工业园发展规划，加强园区基础设施和公共服务配套设施建设，实现布局合理、用地节约、功能明确、要素集聚。

（二）提升现代农业，力促农民增产增收。发挥资源优势，做优做精农业产业。优化调整种养殖结构，扩大优质水稻良种繁育面积，水稻良种繁育面积达到7万亩。充分利用红力现代农业示范园的示范引领作用，打造我区农业品牌，带动农民增收。争取引进绿色精制大米龙头企业，整合建国镇11家精米加工企业，打造年产30万吨绿色稻米产业集团，逐步把我区打造成绿色有机食品加工基地和绿色健康食品产业强区。积极探索多种形式的棚室经济发展模式，建设城郊型蔬菜生产基地3个，新建蔬菜温室和大棚25栋，蔬菜种植面积达到1.2万亩，蔬菜产量达到1.95万吨。加大推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场2个，新增规模化养殖场2个，扩大力佳肉制品原料生产加工基地规模，继续推进肉、蛋、奶基地建设，全年生猪饲养量达到16.8万头、存栏奶牛2400头、家禽饲养量达到47万只。全区农业总产值实现3.67亿元，同比增长10%。鼓励农民办专业合作社，年内新发展专业合作社8个。提高农业机械化水平，农业生产综合机械化率由92%提高到98%。加强先进农业技术推广，立足农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，搞好农民培训，全年培训农民1800人次以上。促进土地流转和规模化经营，土地流转面积达到18580亩，比上年增长10%，规模化经营土地面积达到7万亩。加快推进中小河流治理工程，投资4380万元，重点完成铃铛麦河汇流段、清水河段8.2公里工程建设和陆家岗河全线治理，全面修复水毁工程，提高防汛标准。大力推进节水灌溉，投资350万元，改善节水灌溉面积2300亩。抢抓“两大平原”农业综合配套改革试验和我区项目列入全省松花江干流沿岸优质高效农业发展规划的机遇，做好农业、水利等项目，争取国家资金的支持。

（三）加强引导服务，壮大扶优民营经济。认真落实国家鼓励和引导民间资本健康发展的有关政策，促进民间资本规范有序进入实体经济领域，民营经济增加值增长25%以上。开展全民创业。积极引导能人创业、知识创业、青年创业、劳务创业、民生创业、二次创业，降低市场准入门槛，全年新增小微企业60户，新增规模以上企业5户，实现主营业务收入40亿元。强化引进带动。加大引智、引技、引资力度，在“走出去、引进来”互动融合上下功夫，大力发展文化创意、服务外包、信息咨询、信息处理、专业培训、中介服务等业态，推动民营经济全方位竞相发展。强化政府推动。充分发挥中小企业服务平台和行业协会作用，推动银企对接合作，实现对中小企业关爱行动常态化、全程服务亲情化，不断优化发展环境。重点保障有发展前景、资金周转困难的小微企业，积极支持成长型中小企业与大企业开展配套合作，加速向集群集聚方向发展。在全区大力弘扬奋发进取、自强自立的主流创业意识，摒弃小富即安、求稳怕险的保守观念，营造尊重创业、尊重创造的良好氛围。做好集体企业改制工作，重点完成好东风区道路工程处改制工作任务，切实维护好改制职工的权益。

（四）坚持增收节支，努力提高保障能力。大力开源节流，调整和优化财源结构，促进财政收入增长。加强重点税源、新增税源的掌控分析，充分挖掘税源潜力，强化零散税源征缴，加大耕地占用税清缴力度，确保应收尽收。规范行政审批程序，严格执行收支两条线制度。通过走出去、请进来，采取超常规的办法，积极引进外埠税源，壮大财政实力。优化支出结构，坚持量入为出、统筹兼顾，优先安排民生、社会公益事业等方面的支出，压缩行政性支出。加强专项资金整合，集中财力办大事。完善政府集中采购体系，制定合理的采购计划，减少盲目采购和重复采购，降低采购成本。加强国有资产和政府债务管理。加大对财政资金使用审计和农村“三资”管理力度，突出对民生、重大项目的监督审计，全力保工资、保运转、保民生。

（五）坚持统筹兼顾，推动城乡协调发展。完善城乡一体化规划，促进土地利用规划、城镇建设规划和产业发展规划相融合，梯度有序地促进城镇化发展，加快构建特色鲜明、功能互补、和谐融合的现代城乡形态体系。以群众生活更加便利为根本，加大区街巷道修缮力度，计划维修巷道7条、农村公路11公里、危桥3座。以人居环境更加舒适为重点，着力解决最冷、最破楼房保温、漏雨、化粪池破损等问题，提高弃管小区及楼道亮化率。启动江山社区等地段的棚户区改造工作。加大农村泥草房、危房改造力度，计划完成泥草房、危房改造1250户。力争将农村无害化厕所地上部分建成。以城市管理更加优化为牵动，集中开展门前摆放、占道经营、乱扔乱倒、私建乱建整治行动，扎实推进裸地治理、三废出城和门前三包等专项工作。以城乡发展更加协调为方向，全面实施“美丽乡村三年行动”计划，突出以人为本，重点加快两个乡镇、20个村整乡、整村推进城镇化建设，重点谋划圳江村整村搬迁，促进产业和人口同步集聚，加快推进建国镇小城镇建设进度，确保动迁农民早日喜迁新居。以城乡环境卫生持续改善为目标，提高环卫日常保洁力度，重点整治卫生死角，做好冬季冰雪清运工作，加大农村环境综合整治力度，全面加强农业面源污染治理，建立健全日常卫生管护制度。探索建立河道卫生管理办法。加大植树造林力度，全年完成植树10万棵，造林1000亩。

（六）增进民生福祉，促进社会和谐进步。多渠道增加居民收入，让群众更富足。⑴健全面向全体劳动者的职业培训制度，全年培训劳动者1600人以上，以培训促进就业，落实好小额贷款政策，帮助真正需要资金创业的下岗失业人员办理担保贷款。积极开发公益岗位，重点解决高校毕业生、城乡就业困难群体就业。全年实现城镇新就业6020人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。⑵转移农村剩余劳动力8700人，实现劳务收入9200万元。广覆盖完善社保体系，让群众更受益。⑶扩大社会保险覆盖范围，城镇医保参保人数达到25000人。新农合参合率达到99.6%以上。⑷加强社会救助工作，制定失能，半失能老人资助办法。城乡社会救助实行动态管理，应保尽保。建立低保居民家庭信息中心共享机制，保证低保和低收入群体享受政策机会均等公平。⑸推进五保供养机构建设，集中供养能力达到60%以上。加快推进养老服务，加大中心敬老院的改扩建工作，扶持和鼓励民间资本兴建养老机构，继续探索推进居家养老方式。均衡化发展公共服务，让群众更满意。⑹教育经费投入达到公共预算的20.7%。推进教育均衡发展，提高办学水平。加强师德师风建设，做好教师队伍培训。年内完成松江乡中心幼儿园建设任务，提高幼儿园教师及保育员配备水平。继续推进中小学校安工程建设，确保广大师生的安全。⑺城乡居民电子健康档案建档率提高到75%。做好乡镇卫生院评审工作。推进乡村卫生服务一体化管理。探索社区卫生服务新模式，引导居民到社区就诊，形成小病在社区，大病上医院的分级诊疗格局。依法规范传染性疾病患者到专业指定医院就诊。积极推动免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，加强流动人口计划生育服务管理。⑻深入开展“三下乡”、群众文化节、社区广场文艺演出等活动，丰富群众文化生活，提高文明素质。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，加大社区、休闲场所健身器材投放力度，满足群众健身需求。⑼投资477万元，解决7020人安全饮水问题。⑽提高环卫工人工资待遇，确保不低于社会最低工资标准。⑾建立社区物业服务站运行机制，做好弃管楼房的管理。深层次推进管理创新，让社会更和谐。⑿年内完成应急平台建设任务，深入推进“平安东风”建设，预防和打击各类违法犯罪活动。突出抓好安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品安全工作，严厉打击各类食品生产经营违法违规行为，保障群众饮食安全。⒀坚持依法办事和过细工作，深入开展社会矛盾纠纷和突出问题排查化解，解决好信访热点和遗留问题。做好新形势下特殊人群管理服务工作。⒁全面完成社区管理体制改革，明晰社区服务职能职责，提高社区工作者待遇标准，核定基本办公经费，完善办公设备。⒂开展全国第三次经济普查工作。⒃发展社会慈善事业，努力打造爱心城区。继续推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联开展工作，做好统计、司法、人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作，推动各项事业全面发展。

（七）加强自身建设，打造人民满意政府。全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立政府专家咨询系统，搭建民意沟通机制，健全公众参与、专家论证、社会风险评估制度，推进科学民主决策。深化行政权力网上公开透明运行，在政府网站依法依规适时、详实、全面公开群众关注的重点领域信息。自觉接受人大、政协监督，重视舆论和社会公众监督。着力转变政府职能。重点做好市里446项行政权力的承接工作，区里的行政权力可由乡镇、街道承接的一律下放到乡镇、街道。推进在市场经济中政府职能归位，以改革创新的精神，壮士断腕的勇气，突破思维惯性、制度惯性和发展惯性，坚决取消一切不符合发展要求的审批事项，务实高效地优化运行流程，规范收费许可，强化过程监督，为企业和群众提供更加优质便捷服务。加强政府诚信建设，带动商业诚信和社会诚信。强化对政府工作落实的行政问责，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下行为。着力加强队伍建设。加大对公务员的教育培训力度，规范职业操守，提高专业素质，着力增强各级公职人员的全局观念、经济意识、调研能力和担当精神。探索责、权、利相统一的绩效考核方式。健全廉政机制，强化对重点岗位、重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和“三公”经费管理，促进干部清正、政府清廉，政治清明，以实际行动巩固党的群众路线教育实践活动成果。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们要倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜团结和谐的大好局面，在区委的正确领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，解放思想、开拓创新，拼搏奋进，为全面完成“十二五”规划目标、加快“富民强区”的建设进程而努力奋斗。