东风区2007年政府工作报告

--2007年3月16日在区第十四届人民代表大会第二次会议上

区   长   李若冰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年工作回顾

过去四年，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，全面落实科学发展观，围绕加快发展这一主题，团结和依靠全区广大干部群众，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了“十五”时期的任务目标，实现了“十一五”规划的良好开局。

――过去的四年，是经济增长较快，综合实力不断增强的四年。2006年地区生产总值实现28991万元，财政一般预算收入完成1783万元，年均分别增长10%和12.4%。民营经济快速发展，重点培植了销售收入百万元以上民营大户142户，其中亿元大户5户。惠农政策全面落实，新农村建设扎实启动，“三农”工作得到有效加强。2006年农民人均收入3545元，与区划调整前的2003年相比，年均递增7%。

――过去的四年，是对外开放取得新突破，各项改革扎实推进的四年。引资额累计达49912万元，其中引进外资231万美元。新建和改扩建项目91项，其中投资超千万元的大项目62项。2005年被评为市招商引资先进区。外经贸工作稳步发展。乡镇机构改革扎实推进。全面推行了“乡财乡用区监管”的管理方式和“村财民理乡代管”制度。积极探索了企业产权制度改革和人事、教育制度改革，落实和完善了“以区为主”的农村义务教育管理体制。

――过去的四年，是精神文明建设成果丰硕，社会事业全面发展的四年。深入开展社会主义荣辱观教育，积极推进群众性精神文明创建活动，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。我区连续7年保持了省级文明城市建设先进区标兵称号。城市基础设施建设不断加强，完成了王三五河清淤扩槽任务，城区居民生活环境得到改善。加大了村容村貌整治力度，乡村道路养护率100%。城市社区及周边社区基础建设和管理水平进一步提高。义务教育全面落实，投资560万元改善了全区中小学办学条件。卫生事业健康发展。人口和计划生育工作取得新成绩。生态城区建设和环境保护力度不断加大。双拥和军警民共建工作向深层次发展。妇儿、关心下一代、老促会、老科协、史志、民族宗教、人防、档案、法制、人事、统计、审计等工作取得新成绩。2003年以来，我区先后被评为全国第一次经济普查先进单位、全国爱国卫生工作先进集体；市计生优质服务区、民政工作先进区、双拥工作先进区、社区建设先进区、创业工作先进单位标兵区；武装工作被省军区评为“先进人武部”称号。环保工作连续8年被评为“市长环境保护目标责任制”达标单位。

――过去的四年，是践行以人为本理念，切实维护社会稳定的四年。创业环境不断优化，共培养创业小老板851人，建立创业培训基地5个，创办各类实体1127个，新增加就业岗位7200个，下岗失业人员的生活和就业难题得到初步缓解。社保体系日趋完善，养老、失业、医疗、工伤等各类保险体系逐步建立，全区共有6714人纳入最低生活保障。2006年，多方筹措资金198万元解决了全区机关干部和教师的住房公积金、医疗保险、供热费。“四五”普法顺利通过验收，广大干部群众法律意识和法制观念不断提高，基层民主法治建设得到加强。“平安东风”创建活动进一步深化，人民群众的安全感不断增强。高度重视信访工作，成立了社会调处服务中心，及时化解人民内部矛盾。建立健全了预防突发事件的应急体系，积极应对“非典”疫情、松花江水污染等突发事件。进一步落实了安全生产和防火责任制，确保了人民群众生命财产安全和社会稳定。连续5年被评为全省社会治安综合治理先进单位，连续8年获得全市信访工作先进区，“四五”普法标兵单位等荣誉。

――过去的四年，是政府自身建设日益加强，执政和服务水平不断提高的四年。强化规章制度建设，制定下发了《东风区政府工作规则》等制度，严格规范工作和决策程序，保证了政令畅通。加强决策的督办检查和跟踪问效，使各项决策落到实处。建立东风区政务信息网站，畅通了电子政务渠道。全面开展保持共产党员先进性教育，政府公务员素质和工作质量得到提高。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，促进了决策的科学化、民主化、法制化。认真落实党风廉政建设责任制，全面推行了政务、村务、厂务公开，不断巩固“双创”工程。连续5年被评为市改善经济发展环境先进区。

各位代表，四年的发展令人鼓舞，四年的成就来之不易。这些成就的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协及社会各界的监督和支持；得益于各级干部和全区人民攻坚克难、扎实工作、团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向积极给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向热情参与和大力支持地方“三个文明”建设的驻区部队和驻区单位表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定的差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济发展总体水平不高，工业总量偏小，质量效益不高；农业基础薄弱，产业化水平不高，农民增收渠道不多；三产发展缓慢，市场的辐射拉动作用不强；支撑经济发展后劲的大项目储备不足；财政困难的局面尚未改变，社会保障体系还不够健全，解决经济社会发展中薄弱环节和困难群众生活问题的能力还不够强；政府自身建设需进一步加强，少数公务员的思想和工作作风与新形势、新任务的要求还不适应等问题。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年发展目标及2007年工作安排

各位代表，今后五年，是充满机遇与挑战的五年，是全面完成“十一五”规划，实现跨越发展的关键五年，我们必须抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，迎难而上。

今后五年，政府工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以建设经济强区为目标，认真落实区第九次党代会确定的各项任务，大力实施“工业强区、引资兴区、项目立区、民营富区”战略，扎实推进新农村建设，不断提高城乡基础建设水平，加快社会各项事业发展，深化改革，改善民生，增进和谐，努力实现更快更好发展。

今后五年经济和社会发展的战略目标是：经济持续快速发展，地区生产总值年均递增16%以上，财政一般预算收入年均递增11%，城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增5%以上。社会事业全面进步，建成初步完善的教育、文化、体育、医疗、卫生和社会保障体系。经济发展和人口资源环境相协调，生态建设和环境保护取得明显成效，人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述工作目标，致力打造工业强区，构建和谐东风，在今后的工作中必须努力做到“六个统一”：即，把谋求经济增长与调整优化产业结构统一起来，在加快经济发展的同时促进产业协调发展；把扩大经济总量与提高经济质量统一起来，在做大经济总量的同时促进经济增长方式的转变；把立足当前和着眼长远统一起来，在抓好当前工作的同时以战略眼光谋划未来；把发展内源型经济和外源型经济统一起来，创新体制机制，深化改革，扩大开放；把经济提速与可持续发展统一起来，推动经济与环境、人口、资源全面协调发展；把经济与社会协调发展统一起来，努力构建和谐东风。

2007年全区经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值33630万元,增长16%。财政一般预算收入1979万元,增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%。实现上述目标要重点抓好以下八项工作：

(一)突出工业强区发展战略，加快构建立区主导产业格局

大力发展园区经济，做大做强支柱产业。以四大园区建设为载体，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、建设我省东部地区能源重化工基地的机遇，发挥我区作为市重大项目承载地之一的优势，全力争取大项目向工业园区集中摆放。大力培育主导产业，发展配套经济，推动产业集群发展，要做大做强医药、化工、机械加工、食品加工、纸制品和彩印包装等主导产业。要进一步加强园区规范化管理，完善园区各种配套设施和服务功能，继续巩固和发挥医药、化工、机械、食品、纸业园区的基础优势，加强与国有大中型企业和科研院所的合作，提高企业创新与管理能力。要充分利用好“四闲”资源做好项目入区工作，促进工业园区的资源整合，努力把工业园区建设成为我区招商引资的平台、产业集聚的载体、拉动全区经济增长的重要支撑点。今年，力争工业增加值增长25%，新增规模以上工业企业4家。

全力抓好项目建设，拉动经济快速增长。立足区情，发挥优势，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路，搞好项目开发和项目库建设，集中精力抓好大项目的专家论证工作，每年筛选、储备各类项目100个以上，力争在1-2年内投资建设2-3个亿元以上大项目。今年要重点推进兴宇化工扩产、力佳食品公司30万头生猪屠宰加工、木业园区、粉煤灰利用、吉庆豆业扩产、农机城改扩建等项目。对焦化厂二期工程、发电厂六期扩建等一批在建项目要跟踪服务，促其早日投产达效。要强化项目衔接与服务，量化细化目标，继续实行领导包保和专项推进相结合的工作机制，对重点项目主要领导牵头抓，战线领导分头抓，责任单位具体抓，全区上下合力抓，形成整体推进的氛围。

提高科技创新能力，加快实施品牌战略。政府要在引资、引智和引导方面发挥积极作用，为企业创新和打造品牌提供服务。要努力促进银企合作，举办银企对接活动，充分调动金融部门支持地方经济发展的积极性，增加对企业的信贷投入。要促进人才流动，加大人才引进和智力引进工作力度，为企业发展提供智力支持。要进一步促进企业产品结构调整，用高新技术改造传统产业，着力提高资源利用效率和产业聚集水平。对畅通公司、力佳公司、兴宇化工等骨干企业、高新技术企业、成长型企业、重点工业项目和高新技术产品开发要加大扶持力度。通过招商会、见面会、联谊会、项目洽谈会等形式，多方面促进企业攀高结贵。引导、鼓励销售收入千万元以上企业建立技术研发中心、技术创新平台，提高企业自主创新能力。扶持拥有自主知识产权和核心技术的企业，加速科技成果的转化推广。支持企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品认证、原产地标记认证和标准化生产。实施以科技为内在支撑的品牌战略，争取获得更多的国家级、省级品牌，培育发展区域品牌，以品牌带动形成新的更具竞争力优势的企业群体。

大力开展招商引资，努力增加经济实力。进一步扩大对外开放，树立宣传东风就是招商、形成氛围就是进展、发现项目就是成果的发展理念。今年要做实东风区省级民营工业园区，把民营工业园区和六大专业市场作为招商引资的重要载体，推出一批优势资源开发、优势企业发展、商品市场建设等方面的大项目。突出产业招商，着力引进国内、外知名企业，促进产业升级；突出项目招商，坚持“以民引外、民外合璧”，着力引进产业关联度大、科技含量高的项目；突出农业开发招商，着力引进带动能力强、辐射面广的农产品深加工项目；突出城市基础设施和开发招商，着力提升城市建设水平；突出节会招商，积极参加“哈洽会”等系列招商活动，做好对发达地区的招商洽谈和项目对接；突出信息招商，建立完善政府招商网站，使项目库建设实现网络化；突出环境招商，继续开展“双创”活动，不断优化企业发展的内、外部环境。在投资前期项目论证、审批办证、签约项目跟踪服务等环节，把限时办结制、一站式服务制和首问负责制落到实处。按照全市实施“重心下移、主体扩张”战略要求，强化街道办事处、乡村抓招商引资力度，加快街道和乡村经济发展步伐。要加强招商队伍建设，聘请专家对招商引资人员进行培训。进一步完善招商引资奖励机制，对招商引资有功人员兑现政策，实行重奖。力争今年实现招商引资额14000万元。

深入开展创业行动，大力发展民营经济。继续深入开展全民创业行动。调动和发挥有创业技能、有资金技术、有管理经验这“三种人”的创业激情，使其成为创业主体。要千方百计激活民间资本，加快培育和发展民营企业大户。在积极争取国家政策和资金支持的同时，充分挖掘自身潜力和资源优势，有目标、有重点地扶持科技型、生产加工型、外向型民营企业。要加大对民营经济的服务力度，引导民营企业加快体制创新、技术创新，加强与行业龙头企业配套协作，走“专、精、特、新”发展之路。积极鼓励民营企业参与国有企业改革，实现低成本扩张，迅速做大做强。力争培育发展民营企业大户达到166户，其中，年经营额超亿元的6户，超千万元的40户，超百万元的120户。

(二)加快发展现代农业，全面推进新农村建设

积极推进农业结构调整，构建特色农业格局。以做大特色生态农业为重点，大力培育优质水稻、畜牧养殖、花卉种植等精准农业。松江乡重点加快以早甘兰为重点的无公害、有机菜基地建设，和以山野菜、花卉为重点的棚室基地建设。建国乡要依托省农科院水稻研究所的优势，积极推进优质水稻原种、良种基地建设，利用有限土地资源提高单产效益。积极推进现代化农业产业化进程，大力推广农产品集中作业、机械化作业、种植能手科学作业、产加销一体化配套作业，降低种植业成本，提高农产品转化率和附加值。力争实现农业增加值9914万元,比上年增长8%。

积极推进农业服务体系建设，加强农业基础设施建设。通过重点扶持、合理引导、强化服务、政策倾斜，充分调动农村专业合作经济组织的积极性。进一步完善建国乡永丰村农机联合体管理机制，积极组建松江乡兴国村农机联合体。要继续壮大松江乡早甘兰协会、养猪协会、建国乡大堆丰渔业协会等专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强农业抗市场风险的能力。要加大农业技术推广力度，搞好试验示范，提高农业科技含量。建设优势农产品良种繁育体系，加快品种改良和更新换代。加强病虫害预报防治体系建设，完善农业信息服务体系，配强农业信息服务机构和人员，发挥区、乡、村三级农业信息平台作用，认真抓好农业信息入户工作，为涉农企业和“种养加”大户服务。积极发展农产品和农用物资连锁配送工程，搞好农产品的展示展销活动，为发展现代化农业提供基础保障。要充分利用国家扶农政策，积极争取国家对农村基础设施建设的支持，完善灌区配套设施，提高抵御自然灾害能力。重点争取省、市对人畜饮水、农村户用沼气池、小流域综合治理、村村通路等项目的扶持，进一步提高农村基础设施建设水平。

积极推进畜牧业优化整合，实现产业化、特色化经营。采取龙头企业拉动，政策带动，典型促动等措施，大力扶持规模化和集约化经营，不断提高产业化和规模化水平。养殖业以生猪、奶牛和家禽为主，重点推进博荣、兴隆、圳江等养猪基地建设；抓好建国乡中国农业大学动物科技推广中心种猪繁育试验示范基地基础母猪建设。以松江乡松江村的奶牛小区为核心，加大优质奶牛品种引进和繁育，带动肉牛养殖的发展。积极发展特色养殖业，在养狐、大雁、黄尾麻鸡、野猪等新、特品种上下功夫，逐步形成规模。完善处理突发重大动物疫情应急机制，抓好强制免疫和检疫工作，严防禽流感，提高养殖业的防病抗灾能力。依托金锣集团、力佳食品公司等大户的拉动，努力促成加工企业与养殖大户之间的合同化、产业化合作，采取“公司+农户”、产加销一体化模式，为龙头企业配套发展第二车间，促进畜牧业由小规模大群体向小群体大规模转变。畜牧业产值力争达到7800万元。

积极推进扶贫开发工作，拓宽农民增收致富途径。坚持开发式扶贫和政府主导、社会共同参与的方针，实行解决温饱与脱贫致富同时推进，切实降低返贫率。按照新农村建设标准，巩固松江乡模范村、建国乡建国村整村推进项目的成果，加快启动松江村省级试点村工作。继续抓好贫困村饮水、安居、通路等基础设施建设，争取新打深水井2眼，新增农村户用沼气池100户以上，为2个村新安装无线广播，改善贫困群众的生产生活条件。以改进扶贫方式、增加农民收入为突破口，加大扶贫贴息贷款、农村小额信贷发放力度，扩大农户直接承贷比例，积极扶持贫困户发展种植业、养殖业和外出务工。以提高农村贫困人口素质为目标，继续深入开展以贫困学生和贫困家庭为主的扶贫助学活动，动员社会各界开展扶贫助学。进一步抓好扶贫开发技术培训工作，确保经过培训的贫困户有能力在1-2年内脱贫。坚持把劳务输出作为农民增收的大产业来抓，加快构建城乡劳务市场和中介组织网络，切实维护外出务工人员的合法权益，积极妥善解决外出务工人员的实际困难和问题。力争全年有组织培训农民2600人，输出劳务人员300人，劳务输出总量达到7646人。

(三)搞活现代流通领域，实现产业配套发展

按照我市建设黑龙江省东北部物流中心的城市定位，发挥我区六大专业市场优势，大力发展专业批发市场和生产要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序、辐射力强的市场体系。要搞好规划，加大对流通领域发展的扶持力度，大力扩张市场规模。今年要重点推进以农机、装备机械为重点的农机大市场扩建工程，逐步建成佳木斯市乃至黑龙江东部地区最大的农机大市场；推进以农药、化肥、种子为重点的农资大市场建设，加强与驻区中省直单位的合作，做好农业科技和农用物资的资源利用整合；重点推进花鸟鱼市场二期扩建工程，提升规模和市场辐射力，带动两乡特色种植业和养殖业的发展。抓好市场规范升级，进一步拓展和完善浦东商厦、百隆综合市场功能。努力形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基地的市场体系。坚持以工业园区和六大市场规模发展为保证，加快发展外经贸产业、现代农业、城市服务业和物流配送业，逐步形成物流为主导产业服务、主导产业为物流发展创造空间的循环经济格局，拉长产业链条，以三个产业的优势互补培育更优更强的产业集群。

(四)推进体制机制创新，激发社会发展活力

要始终坚持以改革促发展的主导思想，不断深化行政管理本制改革，强化政府社会管理和服务职能。以产权制度改革为核心，加快区属企业股份制改造和现代企业制度建设，充分利用好政策，有计划、有重点地推进10户区直属企业产权制度改革。加快推进医院、学校等事业单位改革，强化事业单位分类管理，增强事业单位活力。加快农村义务教育经费保障机制改革，不断增加对农村义务教育经费的投入。今年，要抓好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，为农村义务教育阶段贫困学生提供免费教科书，启动城市低保家庭义务教育阶段学生“两免一补”工作。进一步深化农村改革，巩固税费改革成果，完善土地承包经营权流转制度。深化农村财务制度改革，做好村级债务化解，完善村内筹资筹劳“一事一议”制度，鼓励和引导农民搞好农村公益事业建设。

(五)加快财源建设步伐，提高财税管理能力

加大扶持服务力度，壮大支柱财源。对财政贡献大、有潜力、有前景的产业、企业或项目要加大扶持力度。今年要开展“服务企业、加快发展”专项活动，走进企业宣传政策，谋划项目，了解企业发展中遇到的实际困难。对有相当规模、经济拉动作用强的企业实行一企一议、一事一议。对重点财源企业实行领导包保，封闭式管理，挂牌保护。积极落实招商引资优惠政策，探索建立财政增收与招商引资相结合的考核机制，促进招商引资单位既积极引进，又积极帮扶。

加大向上争取力度，努力涵养财源。落实好市、区新的财税分配体制，重点支持益海粮油、30万吨酒精等市级重点项目建设。要把对上争取资金和项目列入重要的议事日程，注重政策的研究，努力掌握国家宏观调控的新政策、新动态和新机遇，争取更多的项目建设资金和转移支付额度。要在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、交通、民政和教育、卫生等对我区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，争取挤入国家和省、市计划盘子。

加大财政监管力度，保持现有财源。积极开展全方位综合治税，完善税收征管手段和税源控管体系，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到该保护的坚决保护，该征收的坚决征收，切实把经济发展的成果体现到财政保障能力上来。做好行政事业单位清产核资工作，防范化解财政风险。坚持开源与节流并重、有保有压、有增有减的原则，完善政府采购和“收支两条线”制度，严格财政监督管理，优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保法定支出，确保财政收支平衡。

(六)加强基层组织建设，打造新型文明社区

加强社区基础建设，全面推进升级工程。继续按照“共驻共建、资源共享，社区建设社会建”的工作思路，切实加强街道、社区等基层组织建设。全面推进“MGD”管理机制，实行分档奖惩兑现，提高社区工作者的待遇、工作效率和服务质量。年内“十有”社区达到94%以上。开展标准化文明示范社区建设活动，培育先进典型，建成区级以上文明示范社区12个。城区24个社区要着重抓好社区服务中心、服务站和解决个别社区办公用房等项工作。每个街道办事处要创建省级示范社区、市级标准化示范社区1-2个，推动社区基础建设再上新台阶。大力加强街政工作的基础建设，全面提高行政管理和服务职能，量化细化工作指标，建立综合考评奖励机制，对发展经济和服务社会方面表现突出的街道办事处要给予重点支持和奖励。

大力发展社区经济，强化自身造血功能。更新社区建设理念，围绕社区服务，积极发展社区经济。大力发展活跃居民文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目。社区服务要从目前的面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，向托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等便民服务产业发展，逐步建立覆盖社区全体成员、多种经济成份并存、服务门类齐全的社区服务产业。积极鼓励社区、企事业单位兴办各类经济实体，促进社区经济发展。

(七)各项事业齐头并进，促进社会协调发展

加快城乡基础设施建设步伐。落实好“办实事工程”，全面治理改善周边社区环境卫生，不断强化城区环境整治工作。利用胜利公园和浦东商厦现有基础，添置部分文体器材，建设一处文化休闲广场。切实抓好小城镇规划，认真做好乡村道路的养护、立项和区管巷道建设工作。今年要新建巷道3700平方米，排水700延长米；新修通村公路11公里，做好模联路1.9公里立项工作。突出环境保护综合治理，深入开展环境保护执法检查。向上多方争取资金，重点抓好松江纸业小区的污水治理项目。大力发展循环经济，推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率，实现经济社会与生态环境的协调发展。

加快社会各项事业建设步伐。继续深化素质教育，完善基础教育，发展特色教育，进一步巩固“两基”成果。改善办学条件，促进教育均衡协调发展。切实解决贫困学生就学问题，确保中小学生完成九年义务教育。大力发展文化事业，优化和整合文化资源，加强基层文化建设。加强公共卫生体系建设，向上争取资金改建松江乡卫生院，筹建建国乡卫生院，提高基层卫生院服务能力。严厉打击非法行医，维护广大人民群众健康权益。全面推进新型农村合作医疗，改革社区卫生服务体系，有效解决群众看病难、看病贵问题，争创全国中医药社区卫生服务示范区。加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。不断提高爱国卫生运动水平。广泛开展国防和双拥教育，切实为优抚对象办实事，重点抓好“小康工程、安居工程、医保工程”。积极开展“军地共建双拥模范社区”活动。进一步加大计生工作力度，完善利益导向机制和奖励扶助制度，确保全年人口自然增长率控制在5‰以下。开展好全国第二次农业普查。积极支持国防和军队建设。继续加强妇女儿童、老龄人、残疾人、民族宗教、外事(侨务)、保密、审计、档案和地方志等工作。

(八)关注民生，切实维护社会稳定

广辟渠道扩大就业。认真落实就业再就业优惠政策，努力增加就业岗位。力争将城区登记失业率控制在5%以内。做好公益性岗位开发工作，年内力争开发公益性岗位600个，重点解决零就业家庭就业问题。加大劳务输出工作力度，缓解就业压力，年内劳务输出2400人，同比增长28%。具体要抓好对国外和发达地区劳务输出、出口种植和养殖业为主的联合体；以浦东商厦、顺和酒楼为代表的商服网；以造纸协会、大米加工为主的孵化基地建设。针对我区大中型企业下岗人员集中，特别是佳纸集团解体后将有近万名职工待岗失业的实际，积极向上争取创办再就业培训基地和劳动力市场。有计划地开展再就业援助月活动、春风行动、民营企业招聘周、大中专院校毕业生与企业对接见面服务周、送岗位到校园等活动，提高社会就业面和创业面，搞好人才就业和技能对接。

关心百姓生活，扶危济困。加快社会保障体系建设，努力扩大城镇养老、失业、医疗、工伤和女性生育保险覆盖面。全面落实城镇和农村最低生活保障制度。做好佳纸集团解体后的社会稳定工作，对生活水平在最低生活保障线的家庭，做到应保尽保。做好农村低保调查和核实工作，对贫困的农村家庭要做到应保尽保。重点解决好低保家庭的就医、上学、供热等难题。健全对困难群众的长效帮扶机制，大力开展“一帮一”送温暖活动，加大扶危济困工作力度，动员社会力量，开展经常性的捐助活动。积极组建爱心超市，年内力争全区24个城市社区全部建立爱心超市。

维护稳定促进和谐。以“平安东风”建设为目标，继续实施“依法治区”战略，进一步扩大基层民主，完善村民自治和社区居民自治。深入开展“五五”普法、释解人员安置帮教工作和法律援助工作。以保持稳定为主线，以服务发展为中心，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。创新综治工作机制，建立健全治安防控长效治理措施。高度重视信访工作，完善社会调处服务中心功能，依法规范信访秩序，加强对不稳定因素的排查，从源头上解决存在的实际问题，积极有效地化解人民内部的矛盾和纠纷，依法妥善处置群体性事件。完善突发公共事件应急体系，健全应对各类突发公共事件的工作机制，提高公共安全应急处置能力。健全安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设，不断提高依法行政能力

面对新的形势和任务，政府各部门和全体工作人员必须进一步增强紧迫感和责任感，切实把政府行为纳入法制轨道，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，切实加强执政能力和政风建设，努力开创政府工作新局面。

加强学习，提高素质，建设开拓创新型政府。要加强公务员队伍的政治、政策、法规、理论和专业知识学习，开展“比学习、提素质、争一流”竞赛活动，提升队伍整体素质，顺应新形势和新任务的要求，增强科学判断形势和驾驭经济社会发展的能力，创造性地开展工作。全体公务员特别是政府各级领导同志，要振奋精神，居后不甘后，处弱不示弱，有难不畏难，吃苦不言苦，自我施压，迎难而上，干事创业，推进政府各项工作的开展。

依法行政，阳光执政，建设高效服务型政府。树立现代行政理念，加快政府职能转变。按照《行政许可法》的要求，强化依法行政体系建设，大力支持行政执法部门依法行使职能。要按照预先审核制度、主动公开制度、依申请公开制度、监督评议制度、责任追究制度、单位内部公开制度的要求，抓好政务公开工作，建立健全科学民主的决策体系、权责明确的责任体系、规范高效的运转体系、公正严明的考核体系，着力提高政府工作效能。

改进作风，雷厉风行，建设求真务实型政府。坚持科学发展观和正确的政绩观，牢固树立执政为民的理念，建立健全行政问责制，提高政府的行政执行力和公信力。切实加强行政效能建设，强化服务意识，优化服务方式，提高服务水平，真正做到为群众服务，为基层服务，为经济发展服务。各级领导要大兴求真务实之风，牢固树立政府工作“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实现象，着力解决推诿扯皮、敷衍了事、权力私有化，利益部门化及吃、拿、卡、要等突出问题，确保令行禁止、政令畅通。

以民为重，勤政廉政，建设执政为民的责任型政府。坚持以人为本、以民为先，把人民群众的利益牢牢记在心上，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事。要规范公务员行政行为，把法纪监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成全方位的立体监督。落实党风廉政建设责任制，强化权力约束，实施“关口”前移，从源头上防治腐败。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务而努力奋斗！