东风区2013年政府工作报告

——2013年1月18日在东风区第十五届人民代表大会第三次会议上

区长  晋  伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2012年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全区人民，积极应对国家宏观调控的影响，坚持稳中求进，突出加快发展，以项目建设为牵动，全力以赴保增长、促和谐，扎实推进“富民强区”进程，圆满完成区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值完成7.7亿元，同比增长18 %；财政总收入完成2.17亿元，同比增长35.3%，公共财政预算收入完成8888万元，同比增长23.4%；城镇居民人均可支配收入16150元，增长16%，农民人均纯收入10283元，增长20%以上。

——以招商促投资，项目建设成效显著。全区新开工产业项目27项，其中亿元以上项目3项、5000万元以上项目9项、5000万元以下项目15项，项目总投资17.33亿元，隆安电气电控设备生产线项目被列入2012年省重点推进项目。全社会固定资产投资完成15亿元，同比增长94.1%，完成了市里下达的奋斗目标，投资进度一直保持较快增长势头。续建项目15项，项目总投资10.4亿元，13个续建项目已经完成建设，开始了生产运营。争取项目36项，争取资金6336万元。积极参加国内外各种招商引资活动，完成招商引资项目11项，招商引资额达到11.01亿元，同比增长57%，获第二十三届哈洽会先进单位。圆满完成了市政府交办的机场跑道拓宽、双合路建设的征地任务，泉林项目的征地工作正在进行中，已完成征地任务的93%，发放征地款9800多万元，为市大项目落地做出了突出贡献。

——转方式促增效，工业经济运行良好。通过政策扶持引导，拓展销售渠道，培植骨干企业，全区工业经济逆势上扬，工业速度、效益同步提升。坚持抓大不放小，全区规模以上工业企业已达30户，规模以上工业产值实现33.4亿元，销售收入实现29.9亿元，利税实现5750万元，同比分别增长37.1%、32.7%和79.6%。投资490万元，完成落后产能改造企业5个，技术改造企业1个。投资600万元打造了东风区中小企业创业服务中心。不断加强企业技术创新，完善自主创新体系，提高新产品研发和创新能力，全年有自走式割晒机、进气歧管等共13项新产品投放市场。重点谋划的东风工业园已完成布局，已将机械加工、食品加工和粮食包装类企业向工业园摆放。

——强基础促增产，现代农业快速发展。扎实推进“一带三基地”建设，全区粮食喜获丰收，粮食总产量达到6.7万吨，同比增长5%，实现农业总产值3.03亿元，同比增长10.1%。水稻良种繁育面积达到5万亩，蔬菜种植面积达到1.15万亩。新建育秧小区8个，大棚育秧面积达到13.88万平方米。农村综合改革进展顺利，完成土地流转面积14715亩，同比增长10%。总投资1.2亿元，占地1100亩的“红力农业示范园”项目已完成投资1.05亿元，新建智能温室7000平方米，日光节能温室20栋，连脊大棚30000平方米。新增规模化养殖场2个，省级标准化养殖场3个。全年出栏生猪14.3万头，存栏奶牛2344头，家禽饲养量42.8万只，肉蛋奶产量分别达到7200吨，3800吨和6500吨。新发展农民专业合作社4个，总数达到24个。争取中央水利建设资金、农村泥草房改造资金、“节水增粮”项目建设资金和以奖代投资金等各类农业资金2450多万元。累计转移农村剩余劳动力7925人，实现劳务收入7075万元。

——重统筹促互动，城乡建设步伐加快。投资1200万元，完成节能改造楼房20栋11万平方米和沿主要街路机关、企事业单位、节能改造楼房的亮化工作。建国路西、吴广巷和花鸟鱼市场三处地段的棚户区改造工作已完成了回迁楼建设。圆满完成2处小游园建设任务。维修巷道4条，铺装道板10275平方米，城区路面完好率得到明显提升。开展违法建筑综合整治，拆除违章建筑18516平方米。加大环卫工作力度，城乡环境卫生明显改善，高标准完成了清雪工作。建国镇小城镇综合体项目一期工程顺利开工建设。投资590万元，解决7个村安全饮水问题，自来水入户率达到87%。全区乡村公路总里程110公里，硬化率100%。改造泥草房1300户。投资150万元，造林2000亩。

——惠民生促和谐，人民生活持续改善。全区财政直接用于民生事业投入达到5506万元。新增就业10914人，城镇登记失业率控制在4.16%，为6112人申报社保补贴，补贴金额1256万元，办理小额担保贷款312人，贷款金额936万元。扶持小微企业712户，新增创业小老板280人，被市委、市政府授予全市就业先进单位。发放社会救助金6755万元，全区享受廉租房实物配租263户，为2720人发放救灾救济款50万元。住房公积金缴存比例提高到12%，达到了全市最高水平。新农合高效运行，参合人数29069人，参合率99.1%，共有2804人得到了住院补偿，补偿额达到677.2万元。医改工作正在按照省、市医改政策扎实推进。强化人口计生公共服务体系建设，人口自然增长率为2.17‰，认真落实独生子女父母奖励政策，区财政共发放独生子女父母奖励费和计生奖扶特扶资金124万元，我区被评为省人口计生绩效评估先进单位。投入教育项目建设资金896万元，完成了十七小学和建国学校操场改造工程，区属学校水洗厕改造工程和外墙保温工程，青少年活动中心的配套工程已完成，新建了东风区中心幼儿园、建国镇和松江乡幼儿园，全区幼儿入园率达到了75%。区属学校在全市率先达到了“省级标准化”学校建设行列，松江学校命名为丽莉学校，学生交通安全、校园安全及校园周边环境整治力度不断加大。完成晓云办丰登社区全市首家社区物业服务站试点工作，成立物业服务站1个。投资50多万元，完成了高新社区1500平方米办公用房的装修并投入使用，成为我市社区办公用房最大、功能最齐全的高标准示范社区，获全省社区建设工作先进区。积极开展乡村文化、社区文化、广场文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪活动，社会治安综合治理不断强化。社会调处体系进一步健全，应急管理水平不断提高。深入开展安全隐患排查整治行动，全年无重特大安全生产事故发生，巩固了省级“平安区”成果，群众对社会治安和平安建设满意率连续六年高于全市平均水平。食品安全工作扎实开展，成立了区级食品安全管理办公室，认真开展了以食品添加剂、问题乳制品、地沟油等为重点的专项整治活动，严厉打击食品违法行为。区财政拿出255.6万元解决了68户奶农奶资问题。圆满解决了因企业改制和征地拆迁引发的上访问题和多年来遗留的信访案件，顺利实现全国“两会”和党的十八大期间信访零登记目标。深入开展“六五”普法宣传教育、法律援助和法律服务工作，获省民主法治先进区。国防教育、统计、审计、法制、老龄、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

——强服务促管理，加强政府自身建设。坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界的意见和建议，年度人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。政府工作的系统性、规范性进一步加强。加强勤政廉政建设，推行行政监察、政务公开和行风评议，优化政府服务流程、提升服务效能，建立便捷畅通的政民互通渠道，政府的执行力和公信力显著增强。

各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们在复杂多变的宏观经济形势中抢抓机遇、迎接挑战，取得了令人欣喜的成绩。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是各条战线励精图治、不懈努力的结果，是全区上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队和武警官兵及所有关心、支持东风区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量小、综合实力不强，历史欠账多，财政实力弱，城乡公共服务和社会保障水平还不高；产业结构不尽合理，没有立区项目，整体竞争力不强，经济发展的质量和效益有待进一步提高；农业基础设施薄弱，农业规模化、产业化、品牌化程度不高，推进城乡一体化任务仍很艰巨；政府工作效率效能仍需强化，经济社会发展环境有待进一步优化。面对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2013年主要工作

2013年，是我区实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对日益繁重的改革发展稳定任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，凝聚各方面的智慧和力量，充分发挥自身优势，牢牢把握发展的主动权。

今年政府工作的指导思想是：按照区第十次党代会二次会议确定的“以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实市‘九大战略任务’,继续抓好‘一个建设’，构建‘两个平台’，突出‘三大定位’，实施‘四大战略’，实现‘六个突破’全面加快‘富民强区’建设步伐”的总体工作思路。抓住省、市确定加快发展城区经济的机遇，强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，努力实现经济社会科学跨越发展。

2013年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持项目带动，增强经济发展后劲。加快重点项目建设。重点建设千万元以上项目20项，其中亿元以上项目8项，5000万元以上项目10项，5000万元以下项目2项，项目总投资20亿元。重点推进农垦北大荒物流集团佳木斯产业园、建国镇小城镇综合体、天农浩然生猪屠宰及肉制品深加工、佳木斯黑土粮贸公司粮食深加工、天润集团粮食深加工、宏鹏粮食仓储物流基地、海尔集团物流研发中心和康师傅饮品等八个亿元以上项目。加快推进天源纸业彩印包装生产线、锦绣冶金脱硫中央处理器和长青水泥商品混凝土搅拌站等十个5000万元以上项目。认真研究国家、省、市支持地方经济社会发展的各项政策，把准政策的走向，从项目筛选、编制项目可行性报告等方面，精心谋划，认真挑选，在确保享受普遍优惠政策的同时，力争进入特殊的政策范围，对事关全局、影响深远的优惠政策，要全力争取，争取专项资金要突破亿元大关。提高项目服务水平。坚持领导包保重点项目制度，坚持限时办理和限时服务制度，不断提高工作效率。充分利用国家、省、市鼓励企业发展的各项优惠政策，研究制定更具吸引力、更有利于项目引进、发展的激励政策，激发投资创业者热情。在全区大力倡导与投资者交朋友，为投资者服务的风气，强力打造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境和舒心的人文环境。增强招商引资实效。牢固树立全市一盘棋思想，全力构筑工业发展平台和为高新区综合服务平台。围绕这两个平台，抓住发达地区产业转移机遇，主动与高新区合作，有针对性地研究、跟踪国内外大企业、大集团的投资布局和发展动向，以企业、产业、园区为招商主体，抓好专题招商、节会招商、以商招商、网络招商和配套招商。要动员广大干部群众把注意力、兴奋点聚焦到招商引资上来，形成万众一心想招商、凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的浓厚氛围。全年国内招商引资额实现14.3亿元，同比增长30%以上。

（二）坚持提质增效，加快发展现代农业。加快农业产业结构调整。扩大优质水稻良种繁育面积，水稻良种繁育面积达到6万亩。完成红力现代农业示范园建设，打造我区农业品牌，带动农民增收。积极探索多种形式的棚室经济发展模式，建设城郊型蔬菜生产基地3个，蔬菜种植面积达到1.4万亩，蔬菜产量达到1.87万吨。加大推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场2个，新增规模化养殖场2个，继续推进肉、蛋、奶基地建设，全年出栏生猪15.4万头、存栏奶牛2530头、家禽饲养量达到46.2万只。全区农业总产值实现3.33亿元，同比增长10%。着力提升产业化经营水平。新发展农民专业合作社2个，建立农民专业合作社示范点2个，示范引导农民带土地、带农机入社。提高农业机械化水平，全区农业生产综合机械化率由91%提高到95%以上。加强先进农业技术推广，立足农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，搞好技术培训，全年培训农民1500人次以上。促进土地流转和规模化经营，土地流转面积达到16922亩，比上年增长15%，规模化经营土地面积达到6万亩。积极推进农田水利建设。加强以农村河道疏浚整治、灌区改造等为重点的农村水利设施建设，投资4600万元完成铃铛麦河清水河段治理工程，防洪标准达到50年一遇。投资520万元完成3800亩旱田节水灌溉项目区建设。投资870万元完成松江灌区部分支渠衬砌6公里。投资800万元完成红力村、建国村两处规模集中供水厂建设，解决11000人安全饮水问题。大力推广节水灌溉，节水灌溉面积达到7000亩。建立健全农村基层信息数据库，完善农业气象信息预警平台，全部村屯设置气象扬声广播。

（三）坚持转型升级，全面提升发展质量。做大做强传统优势产业。推动龙嘉锅炉、恺乐集团、兴宇化工、吉庆豆业、力佳集团、天源纸业等优势企业扩能改造提档升级。要强化要素集聚，延伸产业链条，促进配套企业联动发展。全区规模以上工业企业完成主营业务收入33亿元，工业总产值36亿元，利税6000万元。重点加快培育发展生物制药、新能源和新材料三个新兴产业，积极运用高新技术、先进适用技术和现代化信息技术，促进装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料等支柱产业向产业链两端延伸，实现传统产业自主创新能力、先进技术装备比重、产品品牌经济比重、产业集约发展水平、经济运行质量效益明显提升。深入实施“专利优势企业创建工程”，培育专利优势示范企业3家，推动大企业与知名院校共建工程，整合资源，建立多层次的科技孵化平台。完善东风工业园发展规划，创新管理机制，加强园区产业载体、公共服务载体的配套设施建设，年内新落户园区企业5个。积极推进六大市场建设。按照“做大规模、提档升级”的原则，以“农资、建材、粮食、煤炭、花卉、商贸物流”等六大市场为载体，全力打造区域性商贸物流中心。重点推进佳木斯煤炭大市场、山西都客润公司综合商场项目；加快推进浦东物流园二期建设，积极运作平洋建材物流、花鸟鱼市场拓展项目；借助船舶检测维修中心，谋划江海联运物流园项目。全区第三产业增加值同比增长17.4%。加大民营经济扶持力度。认真落实国家鼓励和引导民间资本健康发展的有关政策，促进民间资本规范有序进入实体经济领域。强化政府推动，充分发挥中小企业服务平台和行业协会作用，推动银企对接合作。重点保障有发展前景、资金周转困难的小微企业，支持10家成长型中小企业与大企业开展配套合作，加速向集群集聚方向发展。全区新增小微企业50户，新增规模以上企业5户，民营经济增加值增长20%以上。

（四）坚持增收节支，努力提高保障能力。大力开源节流，调整和优化财源结构，促进财政收入增长。加强重点税源、新增税源的掌控分析，充分挖掘税源潜力，强化零散税源征缴，加大耕地占用税和土地使用税的清缴力度，确保应收尽收。规范行政审批程序，严格执行收支两条线制度，提高非税收入对公共财政的贡献水平。通过走出去、请进来，采取超常规的办法，积极引进外埠税源，壮大财政实力，公共财政预算收入要突破亿元大关。优化支出结构，坚持量入为出、统筹兼顾，优先安排民生、社会公益事业等方面的支出，压缩行政性支出。加强专项资金整合，集中财力办大事。完善政府集中采购体系，制定合理的采购计划，减少盲目采购和重复采购，充分发挥规模优势，利用市场竞争机制，降低采购成本。加强对财政资金使用的审计力度，突出对民生、重大项目的监督审计，全力保工资、保运转、保民生。

（五）坚持统筹兼顾，推动城乡协调发展。加大区街巷道修缮力度，计划维修巷道5条。将城区内危楼改造、外墙保温、外立面修整等工作整体推进，提高群众居住质量。完成吴广巷、建国路西、花鸟鱼市场三处地段棚户区改造回迁安置和浦东枢纽二期、十中地段棚户区改造回迁楼建设。完善城区执法管理体制，探索推行数字化、网格化管理模式，集中开展标准化工地、环境卫生、私搭乱建、建筑残土、“三废”出城、裸地覆盖、占道经营、市场管理、门前三包等专项整治行动。坚持城镇化与新农村建设统筹谋划，整体推进松江乡和建国镇城镇化进程，将松江乡打造成高新区的综合服务区，加快建国镇小城镇综合体项目一期工程建设，年内完成回迁安置并启动二期工程建设。加大农村泥草房、危房改造力度，完成泥草房、危房改造1020户。加大农村环境综合整治力度，全面加强农业面源污染治理。全年完成植树2万棵，造林1000亩。

（六）坚持以人为本，促进社会和谐进步。切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。抓好城乡创业就业。坚持以创业带动就业，以培训促进就业，认真落实就业再就业培训、社保补贴、小额担保贷款等优惠政策，统筹解决失地农民、高校毕业生、退伍军人、下岗职工、零就业家庭等群体就业问题。新增创业小老板320人，创业带动就业1500人，新增城镇就业11000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农村剩余劳动力8700人，实现劳务收入7700万元。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，城镇医保参保人数达到29300人，新农合参合率达到99.5%以上，全面启动机关事业单位工作人员参加工伤保险工作，完善“先住院、后结算”模式，低保人群全面推行“一卡通”收费方式。加大建国、佳东、佳南街道办事处社区服务中心建设力度，继续推进标准化社区建设，将高新社区、江山社区、宏伟社区打造成省级标准化社区，加大社区硬件投入，强化目标管理，提高社区工作者待遇和办公经费。提高小区物业服务管理水平，年内申报成立物业服务站10个。加强社区卫生服务中心规范化建设和支持力度，城乡居民电子健康档案规范化率达到70%以上，建立社区卫生服务中心与市直医疗机构转诊制度。扎实推进医药卫生体制改革，巩固基本药物制度和药品零差率销售，加强乡村医疗机构规范化建设，提升基层公共卫生和医疗服务能力。将全区每个行政村1名村医工资纳入区财政预算。将城乡低收入群体中的重病重残人员、60岁以上高龄老人纳入市医疗救助“一站式”服务工作范围。启动一个居家养老试点，鼓励支持民间资本兴办养老、托老机构，引导失能、半失能及低保老人入住养老。深入推进计划生育惠家工程，落实人口计生奖励政策，进一步推进免费孕前优生健康检查工作，加强流动人口计划生育服务管理，巩固提高省级计划生育优质服务区成果。促进教育均衡发展。教育经费投入达到公共预算的22.7%。取消进城务工子女义务教育阶段就读户籍限制。积极争取有利的教育政策支持，提高办学水平。加大公办幼儿园建设力度，全面落实学前教育三年行动计划，年内完成松江乡幼儿园建设任务，加强培养培训，提高幼儿园教师及保育员配备水平，幼儿园标准化建设水平不断提高。继续推进中小学校校安工程建设。加快发展文体事业。深入开展“三下乡”、群众文化节、社区广场文艺演出等活动，丰富群众文化生活，提高文明素质。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，加大社区、休闲场所健身器材投放力度，满足群众健身需求。维护社会和谐稳定。全面推进社会管理创新，建立健全基层社会管理服务体系，突出抓好社区网格化管理，预防和打击各类违法犯罪活动。高度重视信访稳定工作，严格落实社会稳定风险评估制度，推动领导接访下访，信访积案化解工作常态化，更好地解决群众合理诉求。健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制。加强食品安全工作，严厉打击各类食品生产经营违规违法行为，保障群众饮食安全。强化安全生产监管，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域的隐患排查整治，持续推进“打非治违”和企业标准化建设。加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，预防和杜绝较大以上事故发生。继续推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联开展工作，做好统计、司法、人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作，推动各项事业全面发展。

（七）坚持服务为先，打造人民满意政府。坚持把群众需求作为引领政府工作的根本方向，把人民满意作为评判政府工作的重要标尺，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，使政府工作更加契合民情民意。全面推行政府系统绩效管理，实现目标、责任、绩效相统一，推动政府工作提速、提质、提效，坚决遏制行政不作为、乱作为现象。建立政府重大问题专家咨询机制，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策机制。加大政府信息公开力度。加快诚信体系建设，维护良好的社会诚信秩序。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，自觉将政府工作置于人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和公众社会舆论监督之下，有效加强行政监察和审计监督，不断提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平。投资建造机关事务服务中心，节省接待性费用支出。在调研的基础上，根据干部职工意愿，逐步改善干部职工上下班交通条件。认真落实党风廉政建设责任制，依法查办各类违纪违法案件，保证权力在阳光下运行。

各位代表，新的一年开启了新的征程，新的目标孕育着新的收获。让我们在区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋斗，以踏踏实实的努力，换取实实在在的成果，让群众获得真真正正的实惠，在全面建成小康社会的道路上，奋力谱写“富民强区”的新篇章。