【文字解读】关于《东风区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是黑龙江省推进全面振兴、全方位振兴的砥砺奋进期，是佳木斯市推动争先晋位、重振雄风的重要窗口期，也是东风区加快推进高质量发展、提升综合竞争力、实现跨越发展的关键时期。正确判断与准确把握经济社会发展的新形势、新特点，科学编制和有效实施《东风区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于牢牢抓住和用好多重战略机遇叠加期，深入实施工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区“四大战略”，促进东风区在“双循环”新格局下科学发展、跨越发展具有十分重要的战略意义。

一、规划纲要编制依据

本《纲要》以中共中央和省委、市委、区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》为依据，主要明确“十四五”期间经济社会发展的指导思想、战略定位、主要目标、发展重点和保障措施，是未来五年全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是巩固全面建成小康社会成果，奠定2035年基本实现现代化的坚实基础，谱写东风区新时代高质量发展新篇章。

二、规划纲要编制过程

区委、区政府主要领导对“十四五”规划编制工作高度重视，认真学习贯彻国家和省、市“十四五”规划编制工作会议精神和各项部署要求，成立了以政府区长为组长的东风区“十四五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在区发改局，制定了《东风区“十四五”规划编制工作方案》，明确了规划编制的指导思想、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施、实施阶段和步骤，确定了前期重点调研课题21项、重点专项规划6项，落实了责任单位，明确了时间节点。结合区委、区政府要求规划编制要充分发挥好专家、外脑、智库作用，突出区域特色、破解发展桎梏，提高“十四五”规划编制的前瞻性和可操作性，区“十四五”规划编制工作领导小组办公室按照招投标程序，依法聘请北京佰瑞咨询服务有限公司为我区编制《东风区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。“十四五”规划编制工作于2020年3月初已经全面启动，区委、区政府主要领导先后组织召开“十四五”规划编制和项目谋划专题会议9次，为进一步提高思想认识、加强组织领导、落实工作责任、明确措施要求，精心谋划、精准发力，高标准、高质量完成“十四五”规划编制工作打下了坚实基础。

多次对《规划草案》讨论修改，经区十六届人民代表大会第七次会议审议通过，以区政府名义印发。

三、规划纲要的基本框架

《规划草案》在篇幅设置上，采用了章节结构，严格按照《建议》内容展开，具体细化了工作任务和措施。共12章，45节，分三大板块。

第一板块为总论，即《规划草案》中的第一、二章。第一章主要总结“十三五”发展成就、分析了“十四五”时期我区发展面临的机遇和挑战，并提出二〇三五年远景目标。第二章提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标及必须遵循的原则。  

第二板块为分论，包括第三至第十一章。总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期我市经济社会发展和改革开放的重点任务。第三章加快产业振兴，构建现代产业体系，主要就打造先进制造业集群、推进现代服务业提档升级、打造园区重要引擎三个方面进行部署。第四章推动乡村振兴，实现农业农村现代化，主要就加快农业现代化进程

、建设美丽宜居乡村、促进农民增收致富三个方面进行部署。第五章布局“双循环”格局，释放发展潜能潜力，主要就壮大数字经济、提升消费能级、建设文化强区、扩大开发开放四个方面进行部署。第六章统筹区域协调，力促城乡融合发展，主要就促进城区高质量发展、加快小城镇特色发展、促进城乡深度融合三个方面进行部署。第七章聚焦改革创新，增强高质量发展活力，打造一流营商环境、发展壮大民营经济、加快推动创新创业三个方面进行部署。第八章坚持绿色发展，加强生态文明建设，主要就筑牢生态安全屏障、强化环境污染治理、推进生产生活方式绿色转型、完善生态文明制度体系四个方面进行部署。第九章促进互联互通，提升发展保障能力。主要完善立体综合交通网络、提升能源供应保障能力、完善水利基础设施网络、加快新型基础设施建设四个方面进行部署。第十章着力民生建设，打造幸福东风区，主要就加快推动更高质量就业、加快推进教育现代化、加快建设健康东风区、健全社会保障体系、促进人口均衡发展、促进民族团结繁荣六个方面进行部署。第十一章加强社会治理，确保和谐稳定发展，主要就完善社会治理体系、推进社会主义民主法治建设、保障公共安全三个方面进行部署。

第三板块为结尾，即第十二章，这部分是规划落地实施的重要保障。主要阐述加强党的全面领导、充分动员社会力量、健全统一规划体系、完善规划实施机制、强化政策项目支撑等内容。

相关稿件：佳木斯市东风区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要