东风区2005年政府工作报告

——2005年2月24日在区十三届人民代表大会第五次会议上

代区长   王      平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年工作回顾

2004年在市委、市政府和区委的领导下，面对区划调整后带来的新情况和新问题，区政府正确审视区情，狠抓各项工作落实，全区经济和各项社会事业取得了长足进步。

——民营经济快速增长。全区实现生产总值2.01亿元，同比增长37.2%。各业总产值10.68亿元,同比增长27.7%。财政一般预算收入2035万元，同比增长8%。园区拉动作用明显。医药化工、机械、食品三大园区和松江纸业加工园区的主导作用日益突出，园区企业已经成为我区三大产业的龙头。民营经济不断发展壮大。重点培植民营大户88户。其中，产值(销售额)超亿元的4户，超千万元的11户，超百万元的73户；新增规模以上生产加工型企业5户。商贸流通日趋活跃，重点推进了粮食、农机、农资、种子、汽车自选、花鸟鱼等六大市场建设。农机大市场年销售额已超过2亿元，成为我省东部地区最具规模、最具竞争力的专业化农机销售中心。

——农业和农村经济全面发展。农业生产喜获丰收，全区粮食总产量达37630吨，同比增长21.4%。“一免两补”政策全面落实，全区共免征农业税217.5万元，发放两补资金241.7万元，农民人均纯收入达3065元，同比增长11%。全力推进畜牧业发展，建生猪生产重点乡1个、专业村和专业小区8个，奶牛园区1个、小区4个。奶牛存栏1300头，生猪饲养量75000头，肉牛饲养量5800头，肉羊饲养量8200只，禽饲养量77万只，实现畜牧业产值6500万元，占农业总产值的45.8%。全区共转移农村富余劳动力6298人，到俄罗斯、韩国、日本等国务工经商人员已达300多人次，实现劳务收入1316万元。

——对内、对外开放取得新突破。全年共洽谈招商引资项目19项，协议引进资金3.7亿元，实际到位资金7050万元，为年计划的141%。新上、续建项目共15项，全年完成投资9600万元。外贸工作取得历史性突破。全区出口总额7800万元人民币，同比增长255%；蓝盟公司在俄投资建蔬菜生产基地项目已开工建设，实现了由简单贸易过货向在俄投资建立实体的迈进。

——各项改革扎实推进。重点推进了四户区直企业改制工作，对已改制企业进行了规范性指导。深化了农村税费改革，进一步清理、取消不合理的涉农收费。扎实推进乡镇机构改革，两乡行政精减23.3%，事业精减31%。实行“机构上划、帐户统设、预算代理、资金统调、集中收付”的“乡财乡用区监管”的管理方式，全面推行“村财民理乡代管”制度。落实和完善了“以区为主”的农村义务教育管理体制，将农村中小学事权、财权、人权上收到区级政府管理。

——城乡建设水平和环境质量不断提升。共投资340万元，修建巷道9条、18529平方米，铺设路边石6279延长米，修建排水1410延长米；乡级公路养护率达到100%；拆除棚厦、围墙100处，新建、改造居民小区4个；新建和维修厕所31座，新增垃圾箱43个，垃圾池56个，是我区城市基础设施建设投资规模最大、成效最明显的一年。社区环境卫生工作继续走在全市前列。全面实施“东风区生态建设规划”，城区人居环境不断改善，环境综合治理取得实效，完成了“市长环境保护目标责任制”。

——各项社会事业蓬勃发展。社区建设成效显著。圆满完成了第一届社区换届选举工作，社区主任实现了年轻化、知识化；通过“两包一联”，加强与市包保单位的协调配合，投入资金58.7万元，为周边社区修路44230平方米，建健身场地4500平方米；多方筹措资金98万元购置社区办公室14个、900平方米，14个社区达到市级文明示范社区标准。文教卫生、计划生育工作再创佳绩。顺利通过“省级先进文化区”复查验收。加大教育投入，改善办学条件，筹措资金200万元对两个乡3所学校实施了危改工程，增添了必要的教学设施；合理调整学校布局，建国乡中小学合并办成九年一贯制学校；我区获国家学具应用课题实验先进单位、省级青少年户外活动先进集体、省幼教工作先进集体、省义务教育课程改革实验先进集体等项殊荣，并代表全市高标准通过省政府教育工作督导评估。食品卫生、妇幼保健、防疫工作不断进步。红十字医院整体医疗水平显著提高。深入贯彻落实《人口与计划生育法》，人口自然增长率控制在1.2‰以内，计生工作荣获省级优质服务区称号。统计工作被评为全国先进集体，人事、审计、武装等项工作也取得了新进展。

——改善民生工作成效显著。“创业行动”初见成效。推出创业项目124个，发放创业人员扶持基金和再就业扶持基金115万元，培养创业“小老板”325人，新创办经济网点185个，提供就业岗位安置就业人员3015人，安置就业率达90%。充分发挥民政、残联、红十字会等机构和社团组织作用，在全社会开展了“一帮一扶贫解困”和“送温暖”活动，全区共有2630户、5860人按月领取低保金，重大疾病救助、子女上学救助565人，发放救助金27万余元，为420名灾民发放口粮50400斤，弱势群体生活得到改善。

——精神文明和民主法制建设取得新进展。认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，广泛开展“改陋习、树新风、塑形象”等群众性精神文明创建活动。建成市级文明小区7个、文明示范小区3个。双拥和军警民共建工作向深层次发展。坚持依法治区，深入开展“四五”普法宣传教育、法律援助和法律服务工作。改善经济发展环境取得新成效，实施创造良好的企业发展外部环境和内部环境的“双创”工程，充分发挥行政服务中心、银企协会、政府网站和环境监测点的作用，为经济发展提供全方位服务。高度重视信访工作，妥善处理群众关注的热难点问题。认真落实社会治安综合治理责任制，坚持不懈地扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，全区综合发案率明显下降，群众安全感普遍增强。高度重视安全生产工作，全年无重特大事故发生。

——政府自身建设得到加强。深入开展“树公务员良好形象”活动。建立了科学的政府工作运行机制，严格规范工作和决策程序，保证了政令畅通；坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，一年来共办理人大代表建议和政协委员提案78件，促进了决策的科学化、民主化、法制化；认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律的各项规定，进一步加大了对公务员队伍的教育和管理力度，全面推进了“六项制度”和政务公开工作。

各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向为我区经济和社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向关心和支持东风区建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2004年取得的成绩令人鼓舞，发展中的问题不可掉以轻心。经济发展速度还不够快，经济总量偏小，招商引资和项目建设还没有形成合力，“三大产业”的推动作用还不够强；财政实力较弱，对改革和发展的支持力不强；经济环境还有待进一步优化；城乡协调发展的水平还不高，农民增收和城乡就业压力增大，部分群众生活比较困难；影响社会稳定的因素仍然存在，人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生；机关效能和队伍建设有待加强。这些问题已经引起我们高度重视，将在今后的工作中采取切实有力的措施，认真加以克服和解决。

二、2005年工作任务

2005年是保持我区经济和社会持续发展的关键一年，也是全面完成“十五”计划，衔接“十一五”规划的重要一年。今年政府工作要遵循区委八届四次全委(扩大)会议确定的“继续坚持区第八次党代会确定的指导思想，整合资源，引联挂靠，创新品牌，打造优势，做大做强‘三大产业’。继续突出抓好民营经济发展不动摇，继续突出抓好招商引资和项目建设不动摇，继续突出抓好环境建设不动摇，努力构建多元并举的经济社会发展新格局”的指导思想，牢固树立和认真落实科学发展观，以务实的精神、扎实的工作，全面推进我区经济和各项社会事业的跨越式发展。

主要预期目标是：全区生产总值增长15%；各业总产值增长27%；财政一般预算收入增长8%。

为确保全年目标任务的完成，我们要着重抓好七个方面工作。

(一)突出园区优势，壮大支柱产业，大力发展民营经济

推进园区建设，做强支柱产业。进一步对园区进行资源整合，完善园区各种配套设施和服务功能，全面落实扶持工业园区建设的各项政策，潜心打造区域经济竞争优势。充分发挥园区龙头企业作用，通过优化结构，构筑产业链条，培育支柱产业，推动企业集群发展。重点抓好医药化工、机械加工、食品加工三大工业园区和松江乡纸业小区的规划建设，全面提升工业园区承接企业和项目作用。大力发展医药化工、机械加工、食品加工三大产业；扶持壮大吃废型造纸、纸制品包装业和以绿色水稻加工为主的农产品深加工业，创建我市纸制品包装产业基地和农产品深加工基地。

激活经济主体，发展民营经济。在积极争取国家政策和资金支持的同时，充分挖掘自身潜力，有目标、有重点地扶持科技型、生产加工型、外向型民营大户。支持群众自主创业，掀起全民创业热潮，着力扶持民营骨干企业做大规模，突出特色，提高档次，尽快形成一批龙头企业。扩大对民营经济的服务，引导民营企业加快制度创新、技术创新，与我市优强企业配套协作，走“专、精、特、新”发展之路。积极鼓励民营企业参与国有企业改革，实现低成本扩张，迅速做大做强。建立公开、透明、畅通的信息网络，使民营企业充分利用资金、技术、人才、信息等各种社会资源，创造社会财富。力争培育发展民营企业大户93户，年经营额超亿元的5户，超千万元的13户，超百万元的75户；新增规模以上企业5户。

整合市场资源，搞活商贸流通。以六大市场为主体，不断膨胀市场规模。重点推进粮食、农机、农资、种子、汽车自选、花鸟鱼等大市场建设，促其尽快完成改扩建，按期投入运营。继续抓好市场规范、升级，完善浦东、百隆等综合市场功能，实现由一般交易性模式向集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的现代市场模式转变。不断拓宽流通渠道，建立以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸农资市场为基地的市场体系。充分发挥各大市场的辐射功能，带动乡、村市场建设。

围绕产业特色，实施品牌工程。对园区内知名度较高的企业和产品，要集中力量重点扶持和培育。大力支持多多集团、力佳食品、晨星药业、鑫达汽配、凯乐农药、兴宇科技等企业产品争创省、市名牌。要引导支持企业应用专利技术做好质量体系认证、商标注册、专利申请，自创品牌。加大品牌引进力度，通过“借船出海”，培育品牌。

(二)突出农民增收，优化产业结构，加快农村发展步伐

加快农业结构调整，构建特色格局。积极发展现代农业，在保护粮食综合生产能力的基础上，进一步优化农业布局，调整农产品结构，大力发展耐旱、节水、高产、优质、高效作物和品种，形成以粮食作物和经济作物为主的二元结构布局。要以服务城市为目标，充分开发利用地缘优势，稳定种植面积，在水稻品种、品牌的开发建设上取得突破；大力发展特色农业、效益农业，培育壮大农副产品加工龙头企业，提高绿色蔬菜、优质水稻等主导产业的规模化、组织化和市场化程度，打造“建国大米”品牌。继续抓好早甘蓝出口育苗基地、农村能源开发、万亩优质水稻生产基地等项目落实工作。力争实现农业总产值1.4亿元，比上年增长5%。

加快畜牧业发展，实施主辅换位。采取龙头拉动、政策带动、典型促动等措施，加快畜牧业发展，实现规模化经营。新发展养殖专业村2个、养殖小区2个，规模化养猪场10个，奶牛园区1个。加快构建良种繁育、动物防疫、饲草饲料供给、产销服务、人才引进培训五大服务体系，为农户搞好配套服务。加强与金锣、希波、力佳等农副产品加工企业的合作，为农户提供产加销“一条龙”服务。2005年畜牧业产值要达到6825万元，占农业总产值的49.5%,同比增长5%。

加快农村剩余劳动力转移，促进农民增收。要从转变农民陈旧思想观念入手，提高农民外出打工的主动性和积极性，加强职业技能性培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。要通过劳务市场、劳务中介组织、劳务协会大力开展跨地区、跨国界转移；通过发展畜牧业，二、三产业等广泛吸纳农村劳动力，大力拓展内转空间，全区转移农村剩余劳动力6000人。进一步落实农村税费改革的各项政策，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固税费改革成果，切实保护农民利益，减轻农民负担。农民人均收入力争实现3218元,同比增长5%。

加快完善农业服务体系，强化基础建设。健全农业技术推广体系，加大农业技术推广力度，为农业增加科技含量；完善农业信息服务体系，积极发展农产品和农用资料连锁配送工程，搞好农产品的展示展销活动；加强农业部门的引导服务体系，把示范点、示范区和示范基地办出规模，办出成效。加大农田水利基本建设力度，完善灌区配套设施，积极争取国家对农村基础设施建设的支持，促进农业增产增效。建设好节水灌溉项目，解决2个村屯的人畜饮水困难。

(三)突出招商引资，抓好项目建设，推动外贸经济发展

全方位开展招商引资。要把招商引资作为全面振兴我区经济的当务之急和重中之重，摆在政府和企业工作的突出位置，坚持市场选择、企业决策、政府推动相结合，强化组织领导，层层落实责任。坚持以园区和六大市场为载体，以企业为主体，开展招商引资和项目建设，积极实施招商引资工作重点的战略性转移，要争取引进规模大、科技含量高、带动力强的外资大项目特别是工业项目。要切实创新招商方式，坚持请进来与走出去相结合，积极开展网上招商、委托招商，利用友好城区、经济组织招商，增强招商引资的实际效果。要抓好环境建设，继续开展“双创”活动，不断优化企业发展外部环境和内部环境，发挥行政服务中心作用，在投资前期项目论证服务、审批办证优质服务、签约项目跟踪服务等环节，把限时办结制、一站式服务制和首问负责制落到实处，确保完成全年招商引资任务7000万元。

高水平抓好项目建设。要抓好新项目的开发建设，完善重大项目的生成及运行机制。立足我区优势，重点规划设计一批对长远发展有决定性、支柱性和带动性作用的重大项目。要突出抓好25个重点项目的推进工作，务求取得实效。化工园区重点推进乌苏里江佳大制药、宝德药业、北星化工、绿源公司、兴宇科技等项目；机械园区重点推进鑫达汽配、防爆电器等项目；食品园区重点推进惠丰食品、力佳食品等项目；松江纸业小区重点推进金德源纸业、艺洋“2.5米纸机改造”和三个外埠项目。对米糠油项目、煤炭焦汽等“哈洽会”签约项目要抓好落实，跟踪服务，促其早日开工建设。

多层次发展外贸经济。要千方百计扩大出口，努力培育更多更强的外贸经营主体，推进外贸出口孵化器和中介服务机构建设，带动企业走向国际市场。鼓励高科技含量、高附加值产品出口，支持企业培育出口品牌，提高出口产品竞争力。要充分发挥我区四个外贸公司的主体作用，组织区域内企业与国内、国际大企业的广泛联系，加强与省内外口岸城市边贸企业的合作，创建外贸加工园区和对俄贸易市场，引进南方民营大户，开发适合俄罗斯市场的商品，并逐步在俄方建立实体。力促在俄建立蔬菜种植基地、家具厂、制砖厂等项目的实施。

(四)突出体制创新，增强发展活力，扎实推进各项改革

深化企业改革。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。对区属企业，要面向社会引入竞争机制，采取资产出售、职工买断、股份制、股份合作制等多种形式的改革，实现产权多元化。

深化农村改革。加快推进农村税费改革相配套的各项改革，进一步完善乡、村债务管理体制、社会公共事业和集体公益事业建设制度，积极探索建立农村土地承包流转管理机制。

深化社会领域改革。积极做好事业单位改革工作。鼓励民间资本、外来资本进入科技、教育、文化、卫生等领域；稳妥推进教育人事制度改革和医疗卫生体制改革，探索建立新型农村合作医疗制度，强化政府公共卫生管理职能，建立健全城乡一体的医疗卫生服务体系。

(五)突出财源建设，涵养培植财源，努力增强财政实力

抢抓政策机遇，培植后续财源。要积极争取国家和省、市关于实施老工业基地振兴方面的新政策、新措施，抓住国家政策倾斜、重点扶持项目的机遇，向上争取，抢占先机，加快发展。结合“十一五”计划的编制，重点做好科技、工交、农业、外贸及产业升级、基础设施、现代农业、现代服务业等专项规划和项目，并争取列入国家、省、市各类专项规划。重点抓好合成燃料油、农药和医药中间体、防爆电器、焦气生产、惠丰食品等财源项目。

放宽放活政策，加大扶持力度。对有相当规模、经济有拉动作用的企业和项目实行一企一议、一事一议。要对重点财源企业实行领导包保，封闭式管理，挂牌保护。重点培植恒泰集团、嘉昌路桥、晨星药业、鑫达集团、多多集团等利税大户。支持卓能公司、冰泉多多公司、畅通公司、龙佳公司等纳税大户发展。

加强税收征管，强化支出管理。继续搞好区域内税源调查、清理，打击偷逃抗税，清理欠税，加大零散税征收力度，做到应收尽收。认真贯彻有保有压原则，强化预算管理，压缩非必须支出，确保法定支出和重点支出。大力开展增收节支，严禁铺张浪费。

(六)突出为民谋利，帮扶弱势群体，切实维护社会稳定

加强再就业工作。认真落实就业优惠政策，完善市场化就业机制，通过推行小额贷款担保、税费减免等措施，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，开发社区服务、家政协理等就业岗位，不断拓宽就业渠道。继续开展再就业援助，着力解决“4050”人员就业困难。加强人力资源市场建设，健全就业服务体系。积极开展就业、再就业培训。依法加强劳动用工管理，认真解决拖欠民工工资问题，切实改善外来人口的就业、学习和生活环境。确保全年完成创业培训240人次，实现自主创业200人，培训下岗失业人员1340人，新增就业2200人。

加强社会稳定工作。扎实开展“四五”普法教育，积极为弱势群体提供法律援助。认真做好民事调解，化解社会矛盾。认真处理群众来信来访，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，全面落实信访工作领导责任制，建立和实行就地排查、就地解决、就地稳定的人民内部矛盾调处机制，妥善预防和处理信访突出问题和群体事件，解决人民群众生产和生活中的实际问题。坚持“打防结合、预防为主”，落实社会治安综合治理各项措施，坚决严厉打击各种犯罪行为，建设“平安东风区”。要把人民群众生命安全放在第一位，落实安全生产措施，严格执行责任追究制度，坚决杜绝恶性事故发生。

加强社会保障体系建设。关心弱势群众生活，落实好扶贫济困政策，做好农村扶贫救灾工作，搞好扶贫开发。完善“五保户”生活保障制度，认真抓好低保工作，做到应保尽保。保障妇女儿童合法权益，积极开展“一帮一扶贫济困”和“送温暖”活动，构筑新型社会救助体系。

(七)突出协调发展，营造和谐社会，积极发展社会事业

积极推进城乡基础设施建设。以解决居民出行难为突破口，扎实有序地编制好区街巷道的申报工作，积极争取市有关部门的投资。抓好乡村公路的养护工作，做实乡村公路的立项，力保“十一五”期间争取资金600万元。全面提高城区综合管理水平，认真抓好社区卫生长效管理，改建小区2个。加强环境保护综合治理，全面实施“生态区建设规划”，加大“全民环境教育”工作力度，贯彻落实环境保护一把手“负总责、亲自抓”制度，积极开展环保执法大检查，重点查处不法排污企业和环境违法事件，坚决取缔、关停“十五小”企业。

积极推进社会主义精神文明建设。加快推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展。以提高市民素质和提升城市文明形象为目标，深化文明社区、文明单位、文明村镇创建活动。继续开展“改陋习、树新风、塑形象”主题教育活动。加强基层文化阵地建设，建立社会、学校、企业、社区等文化体育设施的共享机制，形成一批设施相对完备的基层文化阵地。

积极推进文教、卫生、计生等项工作。坚持教育优先发展的战略地位，全面落实“以区为主”办教育责任，加强教育资源整合，统筹规划，重点改善一批小学办学条件；积极推进教育创新，实施素质教育，推进教师专业化和校长职业化，全面提高教育质量；注重弱势群体学生的教育，开展全方位助学活动，确保特困学生不辍学。加强食品卫生和公共卫生基础设施建设和管理，重点抓好疾病预防控制体系、公共卫生突发事件应急体系和卫生执法监督体系建设，健全防治非典等重大传染性疾病的长效机制。贯彻人口与计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，建立健全区、乡、村三级生殖保健服务网络，提高群众的生育质量、生活质量和生命质量，人口自然增长率控制在5‰以内。认真做好第一次经济普查工作。

积极推进社区建设。继续坚持“共驻共建、资源共享，社区建设社会建”的工作思路和“两包一联”的工作机制，重点抓好周边社区建设。年内城区“十有”社区达到90%以上，周边社区达到50%以上，周边一类社区达到70%以上。开展标准化文明示范社区建设活动，培育先进典型，建成区级以上文明示范社区12个。以社区服务业为重点，加快社区保洁、家政服务、老年服务等新型社区服务业的产业化、社会化进程。大力发展社区经济，提高社区自身造血功能，各社区都要创办2个以上具备一定规模的经济网点。

三、加强政府自身建设，打造与时俱进的发展型政府

做好改革、发展和稳定工作，完成今年的各项任务，迫切需要我们建设发展型政府。区政府组成人员和全体公务员要深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步更新理念，加强学习，提高效能，用心、用智、用力把东风区的事情办好，对东风区人民负责。

努力打造创新型政府。率先发展的实践，需要我们破除小胜即满、安于现状的思想；富民强区的重任，需要我们抛弃因循守旧固步自封的陋习。勇于提出创新的举措，敢于承担创新的责任，把创新贯穿于政府工作的始终，努力用新的视角来审视我们的发展思路，用新的思维来分析我们面临的形势，用新的办法来解决我们前进中遇到的各种矛盾和问题。以与时俱进的精神状态、永续创新的更高要求，推动各项工作打开新局面。

努力打造服务型政府。要增强政府各部门及其工作人员全局意识和整体观念，把群众利益做为工作的根本出发点和落脚点，大兴为民之风，深怀为民之心，从群众最期盼的事情做起，切实把与群众生活密切相关的问题紧紧抓在手上，真心实意地为群众排忧解难。

努力打造高效型政府。大力弘扬“说实话、干实事、求实效”的清新政风，拓宽政府与群众之间的沟通渠道，提高政府服务效能。对区委、政府确定的各项工作，要排万难，抓到底，见实效。坚持对全区重点工作实施专项推进，明确目标，落实责任，确保各项工作任务如期完成。

努力打造规范型政府。贯彻实施《行政许可法》，进一步加强政府法制建设，提高依法行政能力和水平。坚持重大问题向人大报告和与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，提高政府决策民主化、科学化水平

努力打造清廉型政府。全面落实廉政建设责任制，健全重大事项报告制度和民主评议制度。积极推行政务公开，提高政府运作透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加大对违法违纪案件查处力度，按照“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”的要求，强化预算外资金的管理与审计，从源头上预防和遏制腐败。

各位代表，时代选择了我们，我们无上光荣；人民期待着我们，我们责无旁贷。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，坚定信心，扎实苦干，为实现“富民强区，跨越发展”的目标而努力奋斗！