关于2022年度东风区市场监督管理局法治政府建设工作情况的报告

区政府：

2022年,东风区市场监督管理局认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实县委、县政府及上级业务主管部门安排的各项工作任务,全面推进法治政府建设,现将我局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、我局推进法治政府建设工作的主要举措和成就

（一）推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全我局依法决策机制，加强合法性审查，坚持集体讨论决定。落实重大决策审议制度，作出重大行政决策前经法规部门进行合法性审查，严格执行重大行政决策法定程序，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任。合法性审查通过的重大行政决策由我局领导班子常务会议进行讨论，最终在集体讨论基础上作出决定。

（二）服务登记注册，优化营商环境

1、严把登记准入关，践行“四零”承诺服务。通过现场巡查检查督促、电话、微信平台等多种形式指导企业、业户及时申报、办理证照。截至目前，共办理市场主体营业执照673户，办照合格率、归档率均达到100%。

2、统筹推进证照分离改革，破解“准入不准营”。通过再造登记注册流程，大幅减少了审批事项和环节，简化了办事流程，提高了企业运行效率，强化了事中事后监管，在登记手续齐全的前提下，企业设立登记由原来的3个工作日压缩至0.5个小时。

3、落实注销便利化改革，解决企业“注销难”问题。按照省、市局工作部署，我局大力推行注销便利化，积极引导企业实行简易注销，通过在国家企业信用信息公示系统进行简易注销公示，大大降低了企业注销成本，减轻了负担。截至目前，已为6户个人独资企业办理了简易注销登记。为进一步提升企业注销便利度，实行了“营业执照和许可证注销联办”，截至目前已为3户业户办理了联动注销。

4、探索实行歇业制度。除法律、行政法规另有规定外，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定暂停经营，并向登记机关申请歇业备案。截至目前，已为1户业户办理了歇业备案。

（三）全面落实食品安全责任制

1、扎实开展食品安全系列专项整治行动。一是解决学校（幼儿园）及周边食品安全问题。区食安办统筹各部门对4所学校食堂、18家幼儿园及45家周边食品经营店进行全覆盖检查，共下达22份责令改正通知书，立案查处校园周边食品安全案件1件，罚款5万元；二是开展了散装白酒销售专项检查，粘贴宣传海报50张，发放散装白酒标识标签300份；三是开展了食品安全领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动，累计排查检查各类食品生产经营单位520户，查纠风险隐患问题26个；四是积极推进对配餐单位等重点生产企业的食品安全责任险，为辖区学校食堂等15家食品生产经营单位已投保食品安全责任保险，参保企业数量位居全市前列；五是在东兴城D区内建立一条小作坊示范街，街内已经发放7家小作坊核准证，该项工作得到省局、市局领导高度肯定；六是坚决依法查办的食品安全违法案件，目前依法查办食品案件14件，结案10件，共罚款6.5万元。强化行刑衔接，加大食品安全违法犯罪打击力度。年初以来，全区共侦办食品类刑事案件2起。

3、全力推进创建国家食品安全示范城市工作。召开了全区创城工作推进会议，迅速在全区启动开展了创城迎检攻坚战。按照“四个体系”要求制发了创城工作推进方案，成立了由区政府分管领导牵头的工作专班。区食安办与区委宣传部联合起草《佳木斯市东风区创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，全区已经全面启动创建国家食品安全示范城市宣传工作，印发创建食品安全城、食品安全、反浪费、禁止野生动物交易等7种宣传内容海报1500张，条幅50条，发放宣称手册200册，宣传单5000张，号召市场经营主体通过LED屏宣传40余处，乡镇、社区抖音、微信群、小区宣传10余次。5月17日在东风区组织召开了全市创城现场推进会，5月28日-6月2日东风区作为验收单位接受省级初评验收工作组初评验收，验收评审组对我区创建国家食品安全示范城市工作进行评审检查，充分肯定了东风区创建工作取得的实效。

4、加强食品检验检测建设。为确保辖区广大市民“菜篮子”“米袋子”的食品安全，对辖区内营业的大型商超、副食店、生产企业、蔬菜生产基地等场所的食品安全抽检工作，共覆盖粮油类、豆粉类 、饮料类、食用农产品等32个食品大类，共完成抽检583批次，抽检批次超出国家要求最低数（482批次）101批次，该项工作处于全市领先。

（四）全面加强市场监管，营造公平竞争的市场环境

1、开展扫黑除恶专项斗争工作。对辖区农贸市场、超市、餐饮业户经营防疫物资和肉、蛋、米、面、油过程中，存在的囤积居奇、哄抬物价、坐地起价，以及职业索赔人恶意索赔等违法犯罪行为，开展了全面排查，没有发现涉黑涉恶现象。

2、开展农资打假保春耕。加强全区农资市场监管，规范农资经营行为，深入种子化肥、农机、农膜经销企业及经营业户，3月份-6月份对全区农资市场生产领域、流通领域进行了专项检查。此次专项检查共出动执法人员32人次、执法车辆15台次，配合省局、市局的农资抽检8批次。

3、强化粮食市场专项整治。我局开展了粮食购销领域市场秩序专项整治，制定了《东风区市场监督管理局粮食购销领域市场秩序专项整治实施方案》，开展了地毯式摸底调查、现场检查、现场提醒告诫等工作，东风区现有国有粮库1家、国有控股粮库1家、代储仓库3家，经排查了解，政策粮收粮价格均按照国家粮食系统价格进行收购，并严格进行价格公示（黑龙江粮食局网站上公示），执法人员对其进行了严格的提醒告诫，并发放了《佳木斯市市场监督管理局关于规范全市粮食购销领域市场秩序的提醒告诫函》，目前均没有进行代收代储情况。

4、强化价格监管。发放张贴《市场监督管理局疫情防控相关商品价格提醒告知书》《价格承诺书》，向广大经营者宣传守法经营，严禁哄抬价格、囤积居奇、捏造散布涨价信息，不得扰乱市场价格秩序。共出动执法人员300余人次、车辆150余台次，发放价格宣传告诫书、承诺书、公告等宣传品2000余份，有力地维护了辖区市场价格秩序。

5、进一步规范我区强制性产品销售管理。以流通领域热销CCC认证产品为重点，突出电扇、电磁炉、灯具、开关插座、燃气灶具等居民生活需求较多的CCC认证产品开展检查，检查的同时向经营者宣传《强制性产品认证管理规定》、《认证认可条例》等相关法律法规知识，要求经营者严格履行验收把关义务，进一步增强责任意识。共出动执法人员10人次，检查经营户20户次，避免因电器产品问题造成火灾安全事故的发生，消除了消防安全隐患。

6、强化知识产权创造、保护和运用。坚持日常监管和集中专项整治相结合，严厉查处商标侵权、假冒专利等知识产权违法行为，对恶意侵权、重复侵权等情节恶劣的违法行为依法从重处罚。加大对从事印刷经营活动单位的日常监管巡查力度，对印制企业集中时间进行拉网式执法检查，督促印刷企业建立健全商标印制台账，完善商标承接验证制度，切实规范商标印制行为。共出动执法车辆20台次，执法人员40人次，检查了辖区内6家印制企业，18家打字复印社，没有发现违法违规案件发生。结合我区实际，共进行了2次知识产权专项检查，出动执法人员80余人次，重点对飞机场、农贸市场、农机大市场、花鸟鱼及文玩市场、冰雪雕建筑设施等重点区域开展了知识产权专项治理，加强对食品饮料、文体用品、服装鞋帽等重点对象的监管。辖区已建立了1个知识产权维权援助站，正在申请在企业建立的知识产权维权援助站1个。

（五）落实“双随机、一公开”监管工作

制定市场监管系统内部“双随机、一公开”监管计划，制定东风区2022年度“双随机、一公开”联合检查计划，在区里联合“双随机、一公开”监管群里转发省市区文件，提升各部门工作重视度。指导区级接收到联查任务的牵头单位积极主动联络其他配合单位，协调各成员单位开展联合检查，并及时将检查结果向社会公示。截至目前，全区共接收到联合“双随机”检查任务15项，涉及市监、卫健、应急、消防、人社、发改等部门，应抽查各类市场主体总数19户，目前已全部检查完毕并公示。截至目前，我局共接收“双随机”检查任务17项，应抽查各类市场主体总数83户，目前已全部检查完毕并公示。

（六）实施公平竞争审查制度

开展公平竞争审查，按照公平竞争联席会议工作要求，对全区公平竞争联席会议成员单位进行了沟通协调，要求成员单位认真梳理是否存在利用行政权力或滥用行政权力限制市场公平竞争行为，是否出台了限制竞争的法规、规范性文件以及一事一议等文件，并按照时间要求上报了自查报表。通过自查自纠，全区行政部门没有出台限制竞争的规章、规范性文件问题。

（七）落实疫情防控工作

落实商场、超市、餐饮等室内公共场馆防疫工作。一是针对辖区商场、超市、餐饮等室内公共场进行了全面检查，要求立即执行“一扫三查”，并告知如出现不测温、不扫码、不戴口罩等现象，一次责令改正，二次停业整顿。二是督促各超市安排专人引导消费者在超市进出口、称重、结账过程排队间隔1米以上，避免近距离接触。三是要求各超市广播循环播放提示消费者保持间隔1米以上的广播，各超市进口安排专人把控，专人进行测温扫码。四是针对辖区大中型超市建立了东风区常态化冷链食品疫情防控重点任务台账，并要求冷链食品经营者必须经营“有码”冷链食品。

（八）提高全系统工作人员依法行政能力

制定年度学习计划，开展业务大讲堂活动，采用集中面训、专题讲座、案例研讨、以案析理等多种方式、多种类途径，加强对市场监管法律法规和业务知识的培训，提高监管人员理论基础和业务水平。

（九）落实行政执法“三项制度”

要求我局执法人员持证上岗、亮证执法，未经行政执法资格考试合格，不得从事执法活动，组织开展执法人员继续教育，要求全部执法人员通过继续教育考试。制定执法全过程记录具体办法，建立完善执法全过程记录的工作机制，配备执法音像记录设备13台。                                  

（十）履行监管职能,推动执法普法服务“面对面”

紧盯重大节日,突出“定点”宣传教育。结合“3·15消费者权益保护日”、“4·26”世界知识产权日”、“5·20”世界计量日、“6·26禁毒宣传日”、“12·4”宪法宣传周”等主题宣传活动,深入开展群众喜闻乐见的法治宣传教育活动,面对面向广大群众和经营户普及法律法规知识,提升群众法治意识,培育法治信仰,弘扬法治精神。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（1）法治宣传教育尚需进一步深化。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善，公共法律服务平台建设需要持续推进。

（2）人员不足。目前50岁以上的人员占全局人数的40%，年龄偏大，基本素质偏弱，无法胜任目前异常繁重的工作任务，近年退休人员激增，新鲜血液得不到补充，造成执法人员数量不足，与繁重的执法任务不相匹配，急需补充配备执法人员。

 三、我局推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进一步压实党政负责人推进法治建设第一责任,局主要负责人立足市场监管工作实际,加强对法治建设的领导,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务,引导全体领导干部以习近平法治思想武装头脑来推动工作,将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划,召开党组会议组织专题学习,切实将相关法治精神渗透到市场监管领域的方方面面,推动市场监管法治建设取得新成效。

 四、2023年推进法治建设政府建设的主要安排

（一）全面加强法治队伍建设。着力做好贯彻落实习近平法治思想学习教育工作,加快促进队伍、思想、业务的融合;强化党的建设,提高队伍的凝聚力和向心力;加大对队伍的培训力度,提高监管水平与能力。

（二）全力助推全区经济发展。持续推进“放管服”工作,继续深化商事登记改革,创新方式,优化营商环境;加大力度推进知识产权工作,引导企业运用知识产权、商标、专利等意识。

（三）多举措强化市场监管能力。全面落实以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制;列出监管权责清单,实施分类监管;综合运用多种监管手段,形成市场监管执法的震胁力,提高监管有效性。

（四）根据“八五”普法的工作要求，持续开展食品、产品质量等相关法律法规宣传活动。

佳木斯市东风区市场监督管理局

                           2023年2月3日