东风区2020年度“法治政府建设”工作报告

根据《佳木斯市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《佳木斯市2020年度法治政府建设工作要点》的要求，现将我区2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、法治政府建设工作完成情况

（一）全面部署，加强党对法治建设的统一领导

一是统筹推进。召开法治政府建设工作推进会，对新形势下法治建设工作进行了全面部署安排。为保证各项工作落细落实，年初制定了《佳木斯市东风区2020年法治政府建设工作要点》（佳东法办发[2020]2号），并下发到各成员单位。二是依法履责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我区将法治建设纳入2020年度“双创”指标考核评价办法，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。扎实推进领导干部带头学法制度。区政府常务会组织学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国审计法》等法律法规。党政主要负责人在大会述职和其他班子成员书面述职中都含有述法内容，述法内容完整。三是落实党内法规制度。我区严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，严把文件前置审核关，确保文件合法合规，并将党内法规纳入年度理论学习和干部教育培训内容。

（二）配合完成市级立法调研，提高协调立法质量

在《佳木斯市物业管理条例》《传染病防治法》《文明祭祀条例》《黑龙江省农村集体经济组织管理条例》《黑龙江省铁路安全管理规定》的制定、修改过程中征求意见，协调立法小组坚持开门立法原则，向区人大代表征求意见，以书面形式向区直各部门征求意见，以张贴征求意见稿的形式向基层干部、群众征求意见，保证征求意见的覆盖面。

（三）加强法治政府建设，全面提升政府治理能力

一是落实法治政府报告制度。我区认真落实法治政府建设报告制度，做到按时限、按要求向市政府、区委、人大上报法治政府建设年度工作报告，并将报告对外进行了公布。二是加强规范性文件监督管理。今年我区没有出台规范性文件。按照上级关于行政规范性文件清理工作的通知要求，我区今年进行了2次规范性文件清理，没有需要修改、废止的文件。三是深化“放管服”改革。强化权责事项管理。对区级行政权力实施清单动态管理，调整区里权力事项为1841项；加快服务事项整合。积极推动“一窗受理、集成服务”一体化模式，全区18个行政部门共293项政务服务事项全部进驻大厅集中办理；打通“服务群众最后一公里”。网上政务服务事项深度2-4级可办事项达到271项，占比92.4%，在区政务服务大厅设置了“一窗通办”窗口，对全区13个部门的163项、市级289项政务服务事项和362项“不见面、零跑腿”事项进行预审办理，梳理区级全程网上可办事项257 项，实现了不见面办理。同时积极推进政务服务事项分级下沉工作，将市、区两级共716项政务服务事项纳入乡镇、街道及网格员代办业务，给群众、企业办事提供了便利，2020年完成“帮、代”办事项500余件。四是健全依法决策机制。我区严格按照《佳木斯市人民政府工作规则》对重大行政决策履行法定程序。今年，区政府法律顾问共参加区政府工作会议3次，参与重大行政决策的讨论，为行政决策提供法律意见；审查、修改各类合同74件次，出具法律意见书1件，起草法律文书4件，参与调解1件，参与诉讼、庭前调解3件。五是严格规范文明执法。为推动“三项制度”落实，我区印发了《佳木斯市东风区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。开展了全面推行行政执法“三项制度”自检自查工作。成立了佳木斯市东风区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度领导小组，加强督促检查。机构改革后，我区先后开展了行政执法主体资格清理和行政执法人员清理工作。确定了现具有行政执法主体资格的单位共45个，法定行政机关23个、其中派出机构13个，法律、法规授权的组织2个；依法受委托执法的单位7个。为规范执法行为，开展2020年行政执法案卷评查活动，并向上级主管部门呈报执法卷宗评查的专题报告。六是强化对行政权力制约监督。今年1月份省里正式批复我区人民政府开展相对集中行政复议案件审理工作。今年受理了1件行政复议案件，已办结。

（四）深化司法责任制配套改革，确保司法公正高效权威

一是全面落实《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》。强化专业审判团队建设，内设机构数量由改革前的10个缩减为8个，均已挂牌正常运行；加强专业法官会议建设，转变审委会职能；院庭长办案常态化，建立随机分案制度，建立权利与责任清单，明晰员额法官在司法活动中的权力和责任边界。二是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化审判管理。实行新的案件分配制度，建立审管办分案机制。成立速裁团队。由三名员额法官组成，按1:1配置，负责院内简易案件审理，简案快办，全力打造审判“快车道”。完善管理体系。在成功实现书记员单独序列管理后，又选出若干优秀书记官转任为聘任制法官助理；而后通过考试，从其它聘任制人员中选出相应人员充实书记官队伍。三是持续深化检察改革。充分发挥检察职能，完善法律监督机制。出台了《关于在行政执法监督工作中加强公益诉讼工作协作配合的意见》《关于公益诉讼领域案件协作配合的意见》。全面落实捕诉合一，提升办案质效。坚持做优刑事检察，强化刑事诉讼监督，加强立案监督和侦查活动监督。坚持做强做实民事行政检察，做优公益诉讼检察工作。与行政机关良性互动，在区水务局、住建局等设立公益诉讼检察联络室。制定检察人员权力和责任清单，明确办案人员职责权限。落实检察官员额退出机制。规范检察官办案权责清单，配套细化了各类管理和保障；严格执行改革意见，做到书记员不占用政法专项编制。

（五）增强全民法治观念，夯实依法治区群众基础

一是加强疫情防控普法宣传。根据省、市、区工作要求，将“七五”普法工作和疫情防控工作相结合。编印了《中华人民共和国传染病防治法》《疫情防控法律同行》三折页等法律法规宣传单，同时利用区网站、微信公众号进行法治宣传。实现疫情防控法治宣传工作无死角、全覆盖。二是以“法律七进”为载体，大力开展法治宣传教育主题活动。组织开展“法律进社区”、“法律进学校”、“送法下乡”等活动，协调各职能部门深入乡村、社区等地开展法律宣传和法律服务。全年共开展“法律七进”等各类法治宣传活动40余次，解答法律咨询100余人次，发放各类宣传资料8000余份，展出法治宣传板报6块，悬挂法治宣传条幅12条。三是打造法治阵地建设，丰富法治文化内容。在辖区内建设一批惠及民生的法治宣传阵地，让人们在日常的休闲行走间就能感受到法治文化的教育引导。依托群众业余法治文艺团体，自编自演一大批群众喜闻乐见的快板、歌舞、小品等法治文艺节目, 使群众的法律意识、法治观念在潜移默化中得到提升。四是完成“七五”普法验收工作。“七五”普法以来，我区坚持普法与法治实践相结合，按照全市“七五”普法规划要求，突出抓好法治宣传教育工作，着力推动全社会树立法治理念、弘扬法治精神、增强法律意识，深化和拓展了普法教育工作，顺利通过“七五”普法验收。

二、存在的问题

虽然我区法治政府建设工作取得了一些成效，但对照中央和省、市的要求、对照群众期盼还存在一定差距。一是压力传导不足。法治政府建设是一个系统工程，区委、区政府高度重视，做到了高位推进，但个别单位对法治政府建设工作认识还不到位，存在对本部门的法治建设工作安排少、督查少、总结少。二是领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力有待继续提高，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。三是法治宣传队伍力量薄弱。缺乏熟练运用新媒体宣传的人员，随着新媒体宣传途径的进一步应用，对宣传工作队伍的整体素质提出了更高的要求，法治宣传工作者由于缺乏过硬的新媒体知识，无法积极有效地创新法治宣传工作。

三、推进举措及下步打算

（一）加强法治政府建设工作统筹。建立完善法治政府建设党政主要负责人责任清单制度。把法治政府建设工作融入“十四五”编制规划。做好依法治区、依法行政专题培训。

（二）进一步规范行政执法行为。规范自由裁量权，健全完善行政处罚执法登记、集体讨论、信息公开、法律审核等相关配套制度。严格队伍管理，优化行政执法人员的管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的执法队伍。

（三）高质量打造公共法律服务体系。加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。全力做好“八五”普法制定工作。高质量推进基层普法阵地建设和“法律明白人”工程。

                                                             佳木斯市东风区人民政府

                                                                  2021年1月11日