《东风区松江乡国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿公示

建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。按照黑龙江省佳木斯市东风区相关工作部署，松江乡人民政府组织开展了《东风区松江乡国土空间总体规划（2021-2035年）》(以下简称《规划》)编制工作。

目前《规划》已形成初步成果，为广泛凝聚社会共识，进一步优化完善规划成果，现就《规划》征求意见稿公开征询社会各界意见建议。

一、征集时间

2024年11月13日至2024年12月12日，共30天。

二、征集方式

佳木斯市东风区人民政府网站（http://www.jmsdf.gov.cn/）　

三、意见或建议反馈方式

1、书面意见：邮寄至佳木斯市东风区松江乡人民政府办公室（地址：佳木斯市东风区光复东路833号，邮编:154005，电话：0454-8332687，信件上请注明“佳木斯市东风区松江乡国土空间总体规划意见反馈”）。

2、电子版意见：发送至邮箱（jmscztxgh@163.com）。

3、本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。

4、部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与松江乡人民政府联系删除。

东风区松江乡国土空间总体规划

(2021-2035)

—征求意见公示稿—

前言

建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，按照佳木斯市和东风区有关要求，松江乡人民政府组织开展了《松江乡国土空间总体规划（2021－2035 年）》的编制工作。

本次规划范围为松江乡行政辖区范围，总面积56.22平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。

    一、规划总则

    （一）规划目的 

    本规划是对《佳木斯市国土空间总体规划（2021-2035年）》的深化与落实， 是对松江乡国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体部署与统筹安排，是对省级、市级国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以及实施全域国土空间治理和国土空间用途管制的重要依据。

    （二）指导思想

    深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察黑龙江省重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，落实东风区“产业强 区、创新兴区、开放活区、环境优区”四大发展战略和“八大提升工程”，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化的松江乡提供空间支撑。

    （三）规划范围

    按照全域全要素布局的要求，确定规划范围为松江乡行政辖区范围。

    （四）规划期限 

    规划基期年为2020年，规划期限为 2021年至2035年 近期至2025年，远期至2035年。

    二、发展概况

    （一）人口规模 

    2020年末，松江乡常住人口1.79万人。

   （二） 社会发展

    近年来，松江乡积极培育富民产业，努力打造特色农业品牌，打造红力村、松江村等棚室蔬菜基地，以新民村为重点，打造优质稻米生产基地，农业特色化发展格局基本形成，大力推动村庄环境整治，加强基础设施建设，不断改善城乡人居环境。

   （三）土地性质比例

    建设用地占比27.43%非建设用地占比72.57%。

    三、发展定位与目标

    （一）发展定位

    东风区松江乡是市区重要的产业发展平台，佳木斯高新区重要板块，城乡融合发展示范区。

    （二）规划目标

    2025年目标，城区建设品质、服务能级显著提升；乡村振兴建设取得新进展，发展质量显著提升，城乡人居环境质量得到较大改善。

   2035年目标，基本实现社会主义现代化目标。乡村振兴取得决定性进展，城乡统筹共建共治共享发展新格局全面形成。 

    四、空间格局

    （一）统筹三线划定。松江乡国土空间总体规划坚持底线思维、保护优先，多规合一、协调落实、统筹推进、分类管控。

    （二）严格保护永久基本农田。松江乡国土空间总体规划中永久基本农田面积1206.23公顷，约占全乡总面积21.46%，落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。实施高标准农田建设，促进耕地规模化、集中化。

    （三）优先划定生态保护红线。松江乡国土空间总体规划中生态保护红线面积102.30公顷，约占全乡总面积1.82%，严格保护黑龙江佳木斯沿江湿地省级自然保护区，生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。

    （四）合理落实城镇开发边界。松江乡国土空间总体规划中城镇开发边界面积2311.52公顷，约占全乡总面积41.13%。基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城市空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。

    （五）落实国土空间用途分区

    1.农田保护区。上位国土空间总体规划划定的永久基本农田集中分布区，需严格保护。

    2.生态保护区。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。

    3.生态控制区。生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地区域。

    4.城镇发展区。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。

    5.乡村发展区。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。

    6.国土空间开发保护格局。规划以融入高新区、做精城区、做优乡村为导向，以推进全域城乡一体化发展为目标，以松江乡自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，构建“一心一廊、四轴四区”的乡域国土空间保护开发格局。

    （六）分类引导村庄差异化发展。乡村体系规划，规划松江乡形成“中心城区、中心村、基层村”三级镇村等级体系。规划按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类分类引导村庄差异化发展。

    1.城郊融合类（10个）

    位于佳木斯中心城区城镇开发边界内的10个村庄纳入城市规划建设管理，按城市标准统筹城乡基础设施建设，推进基础设施互联互通和城乡公共服务共建共享，实现城乡融合一体化发展。

    2.集聚提升类 （1个）

    集聚提升类村庄为新民村，以乡村产业发展为主要方向，推动乡村振兴，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境品质，建设美丽乡村。

    3.特色保护类 （1个）

    特色保护类村庄为恒心村，以持续改善人居环境为主，提升基础设施和公共服务水平，加强朝鲜族村庄保护。

    五、品质提升

    （一）打造外联内畅交通体系。松江乡辖区范围内交通便利，具有“路空一体”的格局体系。航空方面有佳木斯东郊机场；铁路方面有佳木斯东站；公路方面有京抚公路、同哈公路、哈同高速公路；辖区内主干路包括长安东路、胜利东路、双合路、科技大道、铃铛麦街。

    （二）构建便捷完善的高品质公共服务体系。松江乡国土空间总体规划落实佳木斯市国土空间总体规划确定的市级、区级公共设施，补充完善乡级（街道级）公共设施，聚焦居民最日常的衣、食、住、行，不断提升、完善便民服务设施体系，打造设施完善、活力多元的社区生活圈，让居民生活更加便利。

    （三）构建完善便捷的公园绿地体系。松江乡国土空间总体规划落实佳木斯市中心城区公园绿地布局，满足居民和高新区就业人员休闲需求。加强沿路、沿河绿地景观建设，对污水处理厂、工业集中区周边建设防护绿带，减小其对周边环境的影响。依托音达木河、铃铛麦河等河流水系，建设滨河休闲绿道。

    （四）构建绿色健全的基础设施网络。在给水、排水、电力、通信、供热、环卫等市政基础设施规划中落实和细化上位规划及相关专项规划中对主要设施用地和空间布局的相关要求，构建一体化基础设施体系。

规划松江乡全域纳入城乡一体化供水模式，加快老旧管网更新改造，规划供水水质达标率100%。

实施雨污分流，雨水就近利用排水设施进行排放，乡域北部中部污水主要送至佳东污水处理厂处理，南部污水送至高新区污水处理厂处理。

供电来源主要为工业变、佳南变和化工变，继续加强电网建设，保障高新区产业发展需求。

构建高速、移动、安全、泛在的新一代通信基础设施，促进互联互通、资源共享，减小通信盲区。有线电视网络家庭入网率达到100%。

规划城区采用集中供热为主，利用电力、空气能及其他能源供热为补充的供热模式，各村庄采用分散供热方式。

推行生活垃圾分类全乡覆盖，城乡生活垃圾经集中收集后，运送至佳木斯生活垃圾处理厂集中处理。

    （五）完善韧性安全的防灾减灾体系。提升应急救援能力，加强抗震减灾体系、消防体系、防洪排涝等系统性建设。健全综合防灾减灾体系，明确防灾减灾标准、建立灾害预警及协调机制、完善防灾减灾设施建设。

规划松花江堤防采用50年一遇标准，铃铛麦河、陆家岗河、音达木河堤防采用20年一遇标准。加强防洪排涝工程建设，通过治理河道，筑堤清淤等措施，提升城市防洪排涝的综合能力。鼓励海绵城市建设。

提升城市建设工程的抗震设防能力，松江乡按照地震烈度7度设防，生命线工程按提高一度设防。城区结合公园、广场设置应急避难场地，各村至少设置1处应急避难场所。

规划结合松江乡政府设置1处综合防灾减灾指挥中心；保留高新区消防站用地。各行政村设置义务消防队，配备灭火装备。

落实城市人防设施建设要求，按照“平战结合”的方针，组织城区人防系统建设。

    六、实施保障

    （一）加强组织领导。为进一步落实本规划各项内容，成立松江乡国土空间规划领导小组，明确职责分工，加大规划实施力度，保证各项工作有条不紊落到实处。

    （二）建立动态评估机制。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化国土空间规划体检评估机制，建立国土空间规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度，开展规划动态维护，定期对社会公布规划评估情况，对规划实施工作进行反馈和修正。

    （三）健全规划公开制度。健全规划公开制度：健全规划民主决策、公众参与和社会监督机制，提高空间规划的科学性、合理性和可操作性。

    （四）推动规划实施。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求，落实国土空间规划意图，实现国土空间布局优化。

相关稿件：《东风区松江乡国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿的解读

                   佳木斯市东风区松江乡人民政府

                         2024年11月13日

征集结果

东风区松江乡自2024年11月13日至12月12日，采取纸质文件邮寄，电子邮件的方式，广泛征求社会各界对《东风区松江乡国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿意见建议。截至12月12日,收到电子邮件0次，收集意见建议0条。经梳理归类，共征集意见、建议类0条。

                  佳木斯市东风区松江乡人民政府

                          2024年12月13日