佳木斯市东风区市场监督管理局2024年度法治政府建设报告

2024年，东风区市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，在区委、区政府的正确领导下，积极贯彻国家和省市部署，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》（厅字〔2019〕28号），推动法治市场监管建设取得成效。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和全面贯彻习近平法治思想。一是加强理论武装。制定《东风区市场监督管理局2024年理论学习计划》，将《中华人民共和国宪法》、党的二十大精神、习近平法治思想纳入学习计划。定期组织开展党内法规制度学习，系统学习《中国共产党章程》《党史学习教育工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规。全年共组织学习9次，组织开展会前学法16次。落实《市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，开展市场监管常用法律法规学习，提高依法行政能力，开展法治专题讲座11次。二是加强干部教育培训。利用黑龙江干部教育网络学院和钉钉群，开展党员干部系统学习和培训，累计参与培训42人次，人均学时90课时。组织38名执法人员参加法制教育网学习并通过考试。组织开展了新修订《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》学习活动2次，参训38人次。参加全市系统组织的“全国市场监管法律知识竞赛”活动，平均成绩在80分以上。三是深入开展学习习近平法治思想。不断运用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，结合《中国式现代化与法治》重要内容，深刻理解把握“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的理论逻辑和深刻内涵，切实把学习成效转化为推进全面依法治区的生动实践。

（二）加强党的领导，全面推进法治建设与依法决策。一是全面推进法治建设工作。履行党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设工作领导机构的谋划部署、统筹协调、整体推动、督促落实等职能作用，将法治政府建设纳入年度重要工作指标进行部署与落实，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2024年，共召开专题会议3次，听取和研究法治相关工作情况汇报，开展班子成员年度述法报告。二是推进依法决策机制落实。坚持依法科学决策，严格执行重大行政决策法定程序，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”事项，落实集体讨论制度，实行班子全体参加、法制及纪检机构人员列席的会议制度。充分发挥法律顾问、公职律师在规范行政行为、推进法治政府建设中的重要作用，充分听取他们的意见，进行重大决策事项的合法性、必要性、可行性论证，由参会人员充分发表意见，一把手末位发言表态，集思广益，确保了行政决策的合法合理性和科学性。2024年共研究“三重一大”事项10项。

（三）建设法治政府。一是研究部署法治政府建设工作。制发了《2024年法治政府建设计划》《2024年普法依法治理工作要点》，按规定时间报送了2023年法治政府建设年度报告，并通过东风区人民政府网进行公示。组织填报法治建设督察管理平台信息。二是加强对规范性文件制发及备案管理。落实规范性文件“三统一”制度，对制发可能涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，做到由法制股事先认定、承办股室起草，提交局领导集体讨论决定，由办公室统一登记、统一编号、统一公布，确保制发文件符合内容合法，均做到了及时向社会公布后作为行政管理依据。

（四）严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法责任制。进一步明晰了权责清单。梳理市场监管领域执法事项，编制权责清单，清单中共有事项1014件，明确了执法主体、依据及流程，确保“法定职责必须为”。二是落实自由裁量基准制度。根据《黑龙江省市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2022年版）》，梳理市场监管部门行政处罚事项867项，根据法律制修订进行动态调整。落实自由裁量基准制度，落实国家市场监督管理总局《关于规范行政处罚自由裁量权指导意见》《黑龙江省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》及基准清单》。三是落实包容审慎执法清单制度。落实《佳木斯市市场监督管理局推行包容审慎监管的指导意见》和佳木斯市包容审慎“四张清单”，2024年，我局共查办普通程序行政处罚案件27件，其中，适用“四张清单”不予处罚10件、适用《中华人民共和国行政处罚法》作从轻处罚14件，正常处罚3件。四是组织开展2024年行政处罚案卷评查工作。共评查自2023年9月1日至2024年8月31日行政处罚及行政许可案卷452本，重点对案卷的事实、证据、适用法律、处罚及自由裁量以及办案程序逐卷进行自查自评，案卷自查率达到100%。

（五）持续优化法治化营商环境。一是全面梳理政务服务事项内容。认真核对“一网通办”事项中的网办地址、网办流程，提高办事群众办事效率，实现“零跑动”“网上办”，对23项可提升事项进行了后台维护。二是进行业务流程重构。重点在简化办事程序、精简办事要件、压缩办事时限上下功夫，切实简化报件手续，减少不必要的材料，缩短办事时间，推动行政审批和政务服务高效运转、各项工作提质增效。

（六）建设法治社会。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。注重“放管服”结合，加强对市场监管常用法律法规的普法工作。强化食品安全监管普法。对经营者发放《中华人民共和国食品安全法》宣传册，对《中华人民共和国食品安全法》中的生产经营铝残留超过食品安全标准的食品如何处罚等内容进行宣传。关注百姓消费安全。举办纪念“3·15”国际消费者权益日主题宣传活动，组织社区、专业市场、大型商超自主开展消费维权活动、张贴海报、悬挂横幅、发放宣传资料、播放宣传标语及宣传画等形式开展宣传，取得良好宣传效果。营造公平竞争市场环境。积极开展公平竞争政策送法进企业宣传活动，依托“3·15”宣传日活动，开展《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》《禁止传销条例》等法律法规系列宣传活动。二是坚持“送法暖民企 普法零距离”。将市场监管常用法律法规送到企业，实现监管、执法、服务与普法并重。推动“审批服务便民化”工作。登记注册窗口通过向业户解读企业登记注册、许可审批等业务流程及相关法律法规，指导业户申报、办理证照。优化企业开办审批流程，将以往的多个事项内容并联办理，实现“一窗受理、集成服务”，同时提供帮办代办服务，解决企业办事过程中的困难和问题。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局虽然在法治政府建设工作中付出了一定努力，取得了一些成绩，但距离区委、区政府关于法治政府建设的部署要求还有一定差距，在工作中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：法制队伍配备不齐不强，执法人员亮证情况不好，行政处罚案卷质量还有待提升，针对以上问题，在今后工作中将认真整改。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）配齐配强法制队伍。根据行政执法检查中提出的问题，选取法制专业优秀人员充实法制部门，提升法制审核人员占比。组织开展法制专题培训，提升审核监督能力。

（二）加强执法队伍建设。立足市场监管执法职能，加强对基层执法的指导。开展业务培训，切实提高执法能力，努力培养一支敢担当、懂业务、能吃苦、作风硬的市场监管执法队伍。

（三）规范行政执法行为。持续坚持严肃公正文明执法，落实国家、省、市局制发的规范行政执法各项规章制度，规范行政检查、行政处罚、行政强制行为。定期组织执法监督检查、案卷评查，及时纠正执法过程中存在的不规范或违法行政行为。

（四）加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，在日常监管和行政执法中加强对市场监管法律法规的宣传，引导市场主体诚信守法经营，优化市场环境。

佳木斯市东风区市场监督管理局

                           2025年6月20日