东风区2022年度“法治政府建设”工作报告

2022年以来，我区积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实上级关于法治政府建设有关要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法行事，强化行政权力制约和监督

一是自觉接受人大监督。认真执行报告工作、接受询问和质询制度，今年2月14日我区按时限、按要求向市政府、区委、区人大上报上年度法治政府建设年度工作报告，并在东风区人民政府网站对外进行了公布。二是认真执行法院生效判决。支持法院依法受理、审理行政案件，尊重并自觉执行法院裁判。对人民法院作出的生效判决、裁定，均严格执行。2022年，区政府共收到法院裁判文书4件，没有败诉案件。三是积极出庭应诉。目前，区政府共发生诉讼案件6件，其中一审4件，二审2件，开庭5件，区政府相关负责人及工作人员均依法出庭应诉。四是严格落实决策法定程序。按照重大行政决策履行法定程序，政府法律顾问参与重大行政决策的讨论，为行政决策提供法律意见。截至目前，区政府法律顾问参加会议12次，审查修改各类合同93件次，提供法律服务53次。确保每项决策部署内容合法、程序合规。五是推进行政复议体制改革工作。积极推进落实行政复议体制改革工作，成立了行政复议体制改革领导小组，经区政府第51次常务会讨论通过，制发《佳木斯市东风区行政复议体制改革实施方案》，明确责任分工，稳步推进落实。2022年4月1日，东风区委机构编制委员会正式发文成立佳木斯市东风区人民政府行政复议局。行政复议办公场所设有接待室、听证室、调解室、档案室，每年行政复议经费预算3万元。

（二）健全执法机制，严格规范公正文明执法

一是全面加强执法证件管理工作。严格对行政执法人员执法资格进行动态管理，加强与各执法部门对接，对实际已不具有持证资格的人员及时予以清理，杜绝无证执法、工勤临聘人员执法。对于初次申领执法证件的人员，严格落实资格审核要求，确保行政执法证件领取人符合规定要求。今年共有14人申领行政执法证件，其中13人通过考试，取得行政执法资格。二是深化行政执法规范化。以执法规范化调研为导向，组织各行政执法部门针对法治建设中突出问题涉及的“一刀切”“运动式”执法开展整改，部分执法单位探索推进包容审慎执法；贯彻实施新修订的《行政处罚法》，注重加强新法实施与执法实践有机衔接，及时修改完善权责清单、执法文本以及执法流程。以《行政处罚法》为主要内容开展执法人员业务培训一次，培训后对执法人员进行了闭卷考试。三是强化行政执法监督。加强行政执法质效考评，组织全区行政执法部门开展行政执法三项制度专项检查及执法案卷评查工作，全面推进三项制度全覆盖工作。截至目前，共开展监督检查工作两次，抽查区市场局、城管局、应急局等执法单位卷宗16本，在抽查中发现的问题各执法部门均已整改完成。

（三）依法履行职能，建设人民满意服务型政府

推行公共法律服务一窗受理、法律援助“容缺受理”“经济困难承诺制”等便民举措，推动公共法律服务迭代升级。积极推进“一枚印章管审批”改革，全年为办事群众审件4145件，无差评。常态化开展企业包联活动，及时解决企业反馈问题123个。聚焦打造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境,推出“你点单、我服务”便企利民举措15项,通过送法入企、法治讲座、司法建议等多种形式为企业提供法律服务。在全区范围内开展证明事项告知承诺制和确需保留证明事项梳理工作共梳理告知承诺制事项5项、保留证明事项27项,协调区直执法部门编制包容审慎监管执法“四张清单”共计506项，经过汇总，现已在东风区人民政府网站公示。司法机关全年为企业提供法律服务130余次，开展法律援助45件，为经济社会发展营造良好的法治营商环境。

（四）聚焦基层治理，法治服务能力提档升级

一是全面落实“八五”普法。抓牢法治文化、普法实践、依法治理三方面，打造“法润东风”普法品牌。制定下发2022年度普法成员单位法治宣传教育责任清单，推动成员单位普法责任落实，不断激发法治宣传教育整体合力。今年，围绕优化营商环境、乡村振兴等重点工作，契合群众实际需求，开展民法典宣传、“法治宣传暖人心 留守老人送温暖”、“普法三八节 情暖半边天”、“关爱残疾人 法律援助在身边”等主题法治宣传活动共计40余次。二是以纠纷化解促进社会治理高质量发展。推进新时代“枫桥经验”落地生根，已启动东风区“四所一庭”衔接机制工作，制定了《东风区建立“四所一庭”衔接联动工作机制化解矛盾纠纷工作方案》。本年度共排查纠纷102次，调解矛盾纠纷233件，调解成功233件。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在问题

我区法治政府建设虽然取得一定的成绩，但还存在一些薄弱环节，如法治工作人员力量还需进一步加强，行政执法规范化水平有待进一步提升等。

（二）原因分析

一是行政执法人员依法行政水平有待提高。一些执法人员对法律、政策理解不深不透，运用法律处理实际问题的能力不强。二是存在轻程序重实体的现象。主要表现在行政处罚的过程中，认为只要结果正确就可以，而不管执法程序的合法性。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是统筹推进。始终坚持党对法治政府建设的领导，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。2022年3月21日，我区召开了法治建设专题会议，对新形势下法治建设工作进行了全面部署安排。为保证各项工作落细落实，制定了《佳木斯市东风区法治社会建设责任分工方案（2021—2025年）》（佳东办发[2022]7号）、《法治东风建设责任分工方案（2021—2025年）》（佳东办发[2022]8号）。区委全面依法治区委员会各协调小组同步发力，以召开推进会、部署会、印发工作文件等方式对各领域进行统筹谋划。十二届区委常委会第16次会议、政府常务会第十七届二次会议专题听取了法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设各项任务。召开十二届区委全面依法治区委员会第一次全体会议审议印发了《中共佳木斯市东风区委全面依法治区委员会2022年工作要点》、《佳木斯市东风区法治政府建设责任分工实施方案（2021-2025年）》。二是依法履责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我区将法治建设纳入年度领导班子“双争双好”指标考核评价办法，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。三是领导干部带头学法。政府常务会组织学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规。将习近平法治思想纳入各级各部门党委（党组）中心组学习内容。通过“龙江干部教育网”“佳木斯普法”等平台组织全区党员干部线上学法考试，合格率达98%以上。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我区将按照市法治政府建设工作要求，为争创全国法治政府建设示范市，做好全国法治政府建设示范市创建工作，积极谋划、有序推进，使示范市创建各项工作高效落地。

（一）聚焦目标、压实责任，推动法治政府示范创建扎根生效。

要高标准抓创建，严格对照创建方案，逐条逐项对号入座、主动认领任务，倒排工期抓进度，建立问题清单，对标对表及时补齐短板，力争创建工作全面整改提升。要压实责任抓创建，压紧压实责任链条，层层传导压力，开展专项督导督查，将督导结果纳入年终考核，确保创建工作重要安排部署及时全面落实到位。要协同配合抓创建，健全部门协同联动机制，领导小组要切实发挥统筹协调、上下联动作用，各相关部门要增强全局观念、着眼协同高效，推动法治政府建设不断跨上新台阶。

（二）抓住重点、把握关键，全面提高新时代法治政府建设水平。

依法行政体制要再完善，严格落实依法行政各项要求，强化行政规范性文件管理，通过健全完善各类体制机制，规避化解各种风险矛盾。依法履职能力要再加强，持续优化法治化营商环境，深入推进“放管服”改革，着力规范行政权力运行。依法决策水平要再提升，坚持尊法学法守法用法，落实行政决策程序，坚持重大行政决策后评估，自觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。严格执法行为要再规范，加大重点领域执法力度，完善包容审慎监管机制，依法维护社会公平正义，让人民群众在每一次执法过程中都能感受到公平正义。行政权力运行要再规范，加大执纪监察力度，全面主动落实政务公开，加快政务诚信建设，不断提高政府执行力和公信力。

（三）固本强基、守正创新，筑实公共法律服务体系基层堡垒。

积极构建现代化的公共法律服务体系，推进公共法律服务网络平台、实体平台，打造“智慧司法行政”一站式便捷服务模式。健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，加强基层社会治理创新。深化新时代“枫桥经验”东风实践，完善多元解纷“东风模式”，努力提升区域治理能力现代化水平。加强社会治安综合防控体系建设，提升群防群治能力水平，维护社会大局和谐稳定。

（四）主动作为、精准发力，助推法治宣传教育提质增效。

要广泛宣传抓创建，充分发挥“线上+线下”各种媒体平台作用，深入开展习近平法治思想、宪法、民法典等主题法治宣传教育，加大全民普法力度，实施村（居）“法律明白人”培育工程，不断提高群众法治观念，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，实现普法工作与业务工作的良性互动。打造“法润东风”普法品牌，加强法治宣传阵地建设，准备在东风区松江乡长兴村、建国镇西太平村打造两处法治宣传阵地，在东兴城学校打造法治教育基地，升级打造建国路与胜利路口“法润东风”小游园，着重提升法律宣传的实用性和便利性，使普法工作开展的更有成效。多渠道宣传法治政府建设示范创建的动态、成效和经验，广泛发动社会各界力量参与法治政府建设，提升居民对创建工作的知晓率、参与率和满意度，积极营造全民创建的浓厚氛围。

佳木斯市东风区人民政府

                              2023年2月2日