东风区2015年政府工作报告

——2015年2月14日在东风区第十五届人民代表大会第五次会议上

区长 晋  伟

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，受国内宏观经济“三期”叠加和省、市经济下行的影响，我区经济出现近年来少有的波动。在市委、市政府和区委的坚强领导下，把握当前发展的阶段性、规律性的趋势特点，围绕建设“富民强区”目标不动摇，以变应变适应新常态，勇于担当实现新作为，全区经济平稳发展，民生持续改善，主要指标增速位居全市前列。2014年全区地区生产总值完成10.2亿元，增长11.7%；财政总收入完成2.4亿元，增长7.9%，公共财政预算收入完成1.18亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21518元，增长10.7%，农村居民人均可支配收入11092元，增长11%。

    ——抓引进、强根基，项目建设取得显著成效。实施新一轮产业项目三年攻坚战，全社会固定资产投资完成 38.4亿元，增长23.7%。开工建设千万元以上项目34项，其中亿元以上项目4项、5000万元以上项目8项，产业项目完成投资35.9亿元，增长15.8%。新上项目的数量和质量均创历史最好水平，在全市上半年的拉练检查中排名第五，下半年排名第六。重点推进的5万吨铝型材项目被列为省重点推进项目，重点建设的佳木斯北方寒地水稻种子研发交易园区已入驻五户企业。完成招商引资项目20项，招商引资额达到22.31亿元，增长48.54%。2014年完成向上争取资金7489万元。高铁项目征地拆迁进展顺利，现已完成房屋征收486户，征地56公顷，中铁23局已顺利进入现场施工建设。

——抓调整、稳增长，工业经济逆势上扬。进一步优化经济发展环境，推进企业梯次成长升级，全区新增规模以上工业企业2户，总数达到43户，规模以上工业产值实现53.9亿元，主营业务收入实现48.4亿元，利税9313万元，同比分别增长16.9%、15.9%和13.8%。实施中小微企业成长工程，新增私营企业81家。不断加强企业技术创新，完成技术改造企业8个。全区民营经济营业收入145.6亿元，增长4.8%，实现增加值41.8亿元，增长0.7%。不断提升物流运营层次，扩大供应链上下游产业关联度，集交易、仓储、物流配送等多功能的市场服务体系已初步形成。凯尊建材物流大市场已经投入使用，森源医疗器械仓储配送中心和北方寒地水稻种子研发和交易中心主体工程已经竣工。浦东物流园已经成为集办公、服务中心、货运交易配载市场为一体的综合性国际物流园区。全年第三产业实现增加值3.29亿元，增长10.8%。

——抓特色、促转变，现代农业发展势头强劲。扎实推进“一带三基地” 建设，全区粮食产量达到6.5万吨，增长4.5%，粮食实现“十一连增”，农业总产值实现3.5亿元，增长4.1%。水稻良种繁育面积7万亩，蔬菜种植面积1.12万亩。水稻大棚集中育秧面积27.5万平方米，有5个小区210栋大棚得到了二次利用。畜牧业规模化、标准化、产业化水平明显提高，全年生猪饲养量15.3万头，存栏奶牛2250头，家禽饲养量42.8万只，肉蛋奶产量分别达到7806吨、3490吨、6380吨，畜牧业产值实现1.1亿元，占农业总产值32.2%。农村综合改革进展顺利，土地流转面积实现1.95万亩，增长10%。新增农民专业合作社5个，总数达到58个。累计转移农村劳动力7925人，实现劳务收入8559万元。

　　——抓建设、强管理，城乡融合发展统筹推进。投资2773万元，完成节能改造楼房67栋31.77万平方米。投资2580万元，修建巷道10条。投资370万元，完成弃管楼房应急维修172栋，受益居民近7000户。投资158万元，完成裸地治理1.7万平方米，种植树木1200棵。开展违法建筑综合整治，拆除各类抢建房屋69处，面积14320平方米，遏制抢建房屋49处，面积5700平方米，拆除小区私搭乱建面积5238平方米。加大环卫工作力度，城乡环境卫生明显改善，投入清雪资金320万元，确保了群众出行安全。全面完成建国新城的回迁安置工作，广大动迁农民喜迁新居。投资2046万元，完成东音达木河、松花江堤黑蟒段等4处堤防修筑工程，共筑堤8.3公里。完成3个村人畜饮水安全工程建设，解决8451人安全饮水问题。

　　——抓服务、惠民生，居民生活持续改善。全区民生领域投入达到5233万元。城镇新就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为4478人申报社保、医保补贴，补贴金额746.9万元，为下岗职工和农村妇女创业办理小额担保贷款1855万元。发放社会救助金5645万元，全区享受廉租房实物配租432户。全面实行了新农合“六统一”政策，参合率达到99.8%，共有3471人得到了住院补偿，补偿额达到1300万元。认真落实计划生育法定政策，发放独生子女父母奖励费97.5万元，奖扶389人，匹配资金33.2万元，特别扶助437人。投入170万元，对区属四所学校进行了改造，教学环境进一步提高。帮助追讨农民工工资339.5万元，有效保障了农民工的合法权益。进一步扩大工伤保险覆盖面，将全区干部职工全部纳入工伤保险统筹。社区改革全面完成，撤消了6个街道办事处，成立16个社区服务中心，投资700万元对部分社区进行改造，服务功能日趋完善。社区服务中心全面完成了环境卫生整治、小区管理建设等各项工作。积极开展各类文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪活动，社会治安综合治理不断强化。深入开展安全隐患排查整治行动，全年无重特大安全生产事故发生，平安社区、单位、村屯达标率98%以上，连续八年保持了省级“平安区”成果。深入开展区级领导干部接访活动，群众的合理信访诉求得到及时回应和有效办理。食品安全工作扎实开展，保障了群众的饮食安全。国防教育、司法、审计、法制、老龄、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

　　——抓效能、转作风，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动“回头看”，着力解决在贯彻执行中央八项规定，反对“四风”，以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题，大力转变工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。推进行政权力清单建设，各行政部门权力清单、程序清单和责任清单如期全部公开。发挥门户网站政府信息公开主渠道作用，全面公开部门预决算。深入开展转作风提效能活动，全区性会议较去年同期减少42.9%，区政府发文同比下降9%。三公经费累计支出减少49%，其中公务接待费用减少58.31%，全区车辆运行费用减少61%，办公用房达标率100%。全面落实党风廉政建设责任制，进一步深化“治庸问责”。深入开展领导干部经济责任审计和重大工程项目同步跟踪审计，政风行风进一步好转。

　　各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气全力应对经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧致力破解制约发展的瓶颈难题，用拼搏和担当努力赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得是在区委正确领导和区人大、区政协鼎力支持下，全区上下团结一心、克难攻坚的结果，是广大干部群众解放思想、大胆创新的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家，向驻区部队和武警官兵，向驻区单位及所有关心、支持东风区发展的各界人士、致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。主要表现在：经济总量小，产业竞争力不强，第一产业与二、三产业融合度不高，初级产品多、附加值少；项目谋划储备不足，投资强度低，部分项目投产达效慢；农业基础设施薄弱，农业规模化、产业化、品牌化程度不高，推进城乡一体化任务仍很艰巨；财政实力弱，刚性支出与可用财力的矛盾突出；社会稳定和管理服务还有很大压力，民生投入逐年增加，但有些问题解决的不够平衡，部分群众还有意见；部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、专业能力不够、工作作风不实，与群众的期待、新常态的需要还有差距。这些问题，我们将牢记于心，努力破解。

　　二、2015年目标任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们必须始终以积极进取的姿态和奋发有为的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，推动全区经济社会持续健康发展。

　　今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，按照区第十次党代会既定的思路和目标，突出经济发展质量和效益，转方式、调结构，稳增长、保民生，重服务、促和谐，努力使全区经济在新常态下有新作为、新突破，取得“富民强区”建设新成效。

　　综合考虑，主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长4.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。

　　（一）更加注重内培外引，着力提升产业项目建设实效。把握项目建设谋划、招商、推进三个阶段规律，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目、好项目。新谋划储备产业项目60项，开复工43项，其中新开工35项，完成产业项目投资稳中有升。完善项目建设推进落实机制，对重大项目实行跟踪包保，优先保障要素供给，注重提高投资强度和产出效果。力争东极新材料、天农浩然、金恒纸业、绿沃玉米食品综合加工、普田种业、北方寒地水稻种子研发和交易中心等8个重点项目早日建成投产。重点推进投资3.2亿元的越发集团建材园区、投资2.5亿元的太阳能电池板、投资2亿元的东莞白天鹅纸业年产500吨生活用纸、投资5000万元的宏星海粮食加工仓储等重大投资项目落地并尽快开工建设。加快完成哈佳高铁项目和高新区产业项目建设征地拆迁工作，为市里大项目落地做好服务。突出京、津、塘，长三角、珠三角等重点区域，充分借助各类商会、专业协会和社会团体的力量，创新招商方式，探索引资本、引技术、引人才有机结合的新路径，国内招商引资到位资金实现26.8亿元，增长20.13%。加快东风工业园基础设施建设，完善管理服务，吸引规模大、成长性强的企业入园发展，打造集聚效应，促进东风工业园与高新区融合发展，努力将园区打造成为我市最好的投资平台，力争年内新入园企业2户。

（二）更加注重结构调整，着力加快发展现代农业。以深化两大平原综合配套改革为牵动，争取政策支持，释放改革红利。优化调整种养殖结构。重点打造佳木斯北方寒地水稻种子研发交易园区，争取年内新进种业企业3户，逐步形成产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，打造国内一流商业化现代水稻种业产业研发中心，培育具有重大应用前景和自主知识产权的水稻优良品种，提高我区繁育水稻种子在省内市场的占有率。通过承包、订单等方式扩大种子繁育面积，水稻良种繁育面积达到7.5万亩、实现粮食增产5%以上。转变红力现代生态园的经营模式，打造我区农业品牌。重点打造松江、模范的蔬菜生产基地和西太平、红力的葡萄栽培基地建设，尝试大樱桃棚室生产。继续提高以果蔬、食用菌生产为主的水稻育秧大棚二次利用率。新建水稻催芽车间一处。新建蔬菜温室和大棚15栋，提升蔬菜种植品质，经济作物收益达到4400万元。加大推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场2个，新增规模化养殖场2个，全年生猪饲养量达到15.6万头、家禽饲养量达到43.5万只。全区农业总产值实现3.65亿元，增长4.3%。提升产业化经营水平。完成农村土地确权登记，推进土地规范流转，支持多主体联合、多领域跨界、多要素融合、多方式合作，土地流转面积达到2.5万亩，增长28%。引导各类经济合作组织与龙头企业开展以市场化导向的合作，推进由基本生产联结向土地、资本、科技、管理等要素联结转变，增强持续盈利能力，年内新发展农民专业合作社3个，总数达到61个。提高农业机械化水平，农业生产综合机械化率提高到98%以上。加速区域内农技、农机、农艺的深度融合，全年培训农民2000人次以上，拓宽农民增收致富的新渠道。加快农田水利设施建设。推进防洪减灾，节水改造项目，探索农田水利设施市场化运营模式。加快推进中小河流治理工程，重点完成铃铛麦河清水河段8.2公里、陆家岗河4.7公里堤防达标工程建设，提高防汛标准。积极争取土地整理项目，确保完成佳抚公路两侧的高标准农田建设任务。

   （三）更加注重转型创新，着力推动工业经济提质增量。坚持大中小企业齐抓，在做大总量中优化结构。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、在本地构成相对完整产业链的关键企业裂变升级，做大做强。发挥生产要素协调服务机制作用，对兴发水泥、浦东物流等主营业务收入超过2亿元的骨干企业及新进规模企业加强跟踪监控，支持有订单、有效益的工业企业加快生产，促进富祥机电、好时捷食品、龙华轻工等有潜力的停产、半停产企业恢复生产，助推吉庆豆业、龙鑫钛业、承发机械等困难企业渡过难关。向民营经济要增量。发挥中小企业服务平台作用，全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，重点加大对初创期、成长期小微企业扶持力度，促其上规模、上层次，新增小微企业50户以上。支持各类企业之间开展合资合作、并购重组，新增规模以上企业6户，实现主营业务收入49.2亿元。实施“人才强企”战略，打造高素质的企业家队伍，营造尊重、保护优秀企业家的良好环境。向服务业转变要增量。加快现有物流资源整合，打造以“五大产业”工业产品、“一带三基地”农业产品、“五大市场”消费品储运为重点的现代物流大市场。扶持好凯尊建材物流大市场、北方寒地水稻种子研发和交易中心的发展壮大，以多元化市场建设推动现代物流业发展。扶持壮大以浦东国际物流园为龙头的现有物流企业，支持辖区内物流企业走向全国。积极洽谈引进海尔物流园，提升东风区物流业的知名度和影响力。充分借助高铁货运编组站在我区的优势，做好货运配套及服务业项目，探索发展高铁经济。抓住我市打造区域“四大服务中心”的机遇，力争引进有实力的商贸企业建设商业综合体，改善我区消费环境。大力发展电商与实体流通相结合的现代农产品物流体系，形成参与全国主流超市为核心的营销网络，真正从“种的好”向“卖的好”转变。全区第三产业实现增加值3.62亿元，增长10%。向技术创新要增量。认真落实《黑龙江省千户科技企业三年行动计划》，加强知识产权保护与转让市场体系建设，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，促进科技成果资本化、产业化。着力推动大众创业、万众创新，重点引导扶持小微企业向“专、精、特、新”方向发展，最大限度释放创新活力。积极运用高新技术和先进适用技术，促进装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料等五大支柱产业向产业链两端延伸，实现传统产业自主创新能力。加大企业的技改力度，完成申报技改项目9项，最大限度的争取国家和省技改资金。深入实施专利优势企业创建工程，鼓励申请发明专利，新增专利优势培育和示范企业2户，申报省级高新技术企业1户。

   （四）更加注重综合改革，着力增强科学发展动力。贯彻实施市委、区委确定的各项改革任务，加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革。主动承接市行政权力下放工作，坚持管好与放活并举，整合审批职能，全面清理非行政许可审批和前置审批，解决好审批事项“接管放”中权责界定问题。优化服务流程，建立健全社会评价机制，促进行政审批高效、规范办理，完善事中事后监管。在公示权力清单基础上，推行责任清单、负面清单。推行网上审批，建立投诉平台，最大限度提高审批效率。深化财政预算绩效管理改革。探索构建全口径预算体系，形成全面规范、公开透明的预决算管理制度。建立科学合理的政府债务管理及风险预警机制。优化行政事业性经费支出结构，实现“三公”经费预算只减不增。加大对财政资金使用审计和农村“三资”管理力度，突出对民生、重大项目的监督审计。做好财政资金匹配，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。深化集体企业改革。重点完成货运五公司和道路工程处改制工作任务，切实维护好改制职工的权益。坚持分类指导，充分争取国家和省市政策，积极稳妥的开展厂办大集体改革工作，要做细做实企业性质界定、职工身份确认、资产清查、审计评估等各项工作，切实做到规范改革程序、规范资产处置、规范理顺职工劳动关系，要让改革成果得到职工群众认可，经得起历史检验。

（五）更加注重城乡治理，着力优化宜居环境。完善城乡一体化规划，促进土地利用规划、城镇建设规划和产业发展规划相融合，梯度有序地促进城镇化发展，加快构建特色鲜明、功能互补、和谐融合的现代城乡形态体系。加大区街巷道修缮力度，投资1100万元，维修巷道12条，投资1000万元，完成松兴桥、模范桥和模范二桥等三座桥梁的建设。把大江山地段的棚户区改造作为惠及民生的“天字号”工程，举全区之力进行推进，切实改善10800户居民的生活条件，初步建成3.5万户居民的居住圈，在“东兴新城”建设上迈出实质性步伐。计划投资2700万元，完成既有建筑节能改造30万平方米。充分利用市物业管理权下放的契机，加大物业管理力度，推进14个社区物业工作站标准化、规范化建设，规范全区物业管理市场，动态实现弃管楼管理全覆盖。计划完成泥草房、危房改造300户。完成3个小区农村人畜饮水安全工程建设，解决2700人安全饮水问题。深入开展城区垃圾清运、墙面净化、牌匾亮化、扰民污染、裸地治理等专项整治。开展美丽乡村创建示范，新启动3个村建设，健全完善农村环境管理长效机制，巩固农村环境集中综合整治成果，做好农村水冲厕所建设工作，实现城乡面貌和品位的改善提升。抓好饮用水源地保护划分工作，完成城乡绿化造林面积100亩。

   （六）更加注重民生保障，着力建设惠民利民工程。为群众解决急需办、应该办、能够办的实际问题，今年要重点做好16项为民实事。⑴健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，全年培训劳动者1500人以上，落实好下岗职工和农村妇女创业小额担保贷款政策。积极开发公益岗位，重点解决高校毕业生、城乡就业困难群体就业。全年实现城镇新就业5700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。⑵实现劳动力转移8200人，实现劳务收入8800万元。⑶按市里统一要求，进一步提高社区工作人员、村干部和环卫工人工资待遇，提高提租补贴标准，乡镇干部住房公积金缴存比例由8%提高到10%。⑷提高职工医保缴费标准、扩大居民大病保险覆盖面，争取达到全市水平。⑸适时兑现城乡低保、五保供养提标政策。加快推进养老服务，加大中心敬老院的改扩建工作，扶持和鼓励民间资本兴建养老机构，继续探索推进居家养老方式，新增养老床位150张，农村五保集中供养能力达到65%以上。⑹突出“救急难”，建立临时救助制度，做好自然灾害应急处置管理体制。⑺教育经费投入达到公共预算的23%，加大薄弱学校改造力度，完成区属学校“三通两平台”工程建设，用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，做好建国学校南操场改造等工程，进一步改善办学条件。启动实施第二轮学前三年行动计划，扩大农村学前教育的覆盖面。⑻指导社区卫生服务中心与三级医院组建医联体。调整完善新农合政策，从6月1日起实行新农合分级诊疗，让群众就近享受医疗服务。落实为每个乡镇卫生院招聘1名大学生计划。投资210万元建设卫生监督所，做好省级卫生区复审工作。⑼积极推动免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，加强流动人口计划生育服务管理。⑽加强食品安全工作，使群众吃的放心、吃的安全。⑾积极筹措资金，新建佳南社区服务中心办公用房，全年实现4个社区办公用房达标使用。⑿深入开展各类文艺演出活动，丰富群众业余文化生活。加大对社区村屯休闲场所健身器材投放力度，满足群众健身需求。⒀加强安全生产和消防安全隐患排查治理，提高防范预警和应急处置区域联动能力，坚决遏制重特大生产安全事故发生。⒁完善社会治安立体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。⒂重点做好农村信用社不良贷款清收工作，严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益，打造诚信东风区。⒃加强社会性普法体系建设，打造“半小时法律服务圈”，营造社会知法、懂法、用法、敬法、守法的氛围。实现人民调解、行政调解、司法调解联动，及时就地解决群众合理诉求。继续推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联开展工作，做好统计、人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作，推动各项事业全面发展。

    （七）更加注重效能提升，着力加强法治政府建设。加快建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府，努力营造依法行政、依法办事的法治环境。依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。对法定职责范围内的行政事务，勇于负责、敢于担当，以钉“钉子”精神狠抓工作落实，提高政府执行力，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围，坚决惩治庸政、懒政、怠政的行为。健全依法决策机制，认真履行法定决策程序，落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制。建立专家咨询机制，更好服务重大决策。健全政府法律顾问机制，严控政府涉法事项风险防范，实行重大执法决定法制审核。严格公正文明执法。规范行政执法程序，细化量化行政裁量标准，防止和减少行政权力的缺失或滥用，实现行政执法过程中的实质正义。加大安全生产、环境卫生、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。强化权力监督制约。坚持用制度管权、管事、管人，形成科学有效的权力制约和监督体系。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化监察、审计行政监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。继续深化政务公开，充分利用政府网站、微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切，让“民评官”、给政府部门“找麻烦”成为新常态。加强政府管理创新。提高用改革的思路和市场的办法抓发展的能力和水平，不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新常态，推动经济社会发展更有质量、更有效益、更可持续。优化人力资源配置，从严教育、管理和监督干部，增强法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识。精心编制“十三五”规划，增强对上争取工作的有效性。加大反腐倡廉力度。深入推进政府系统惩防体系建设，开展制度廉洁性评估和预防性审计，完善重点领域的反腐制度设计，从源头上预防和治理腐败。加大违法违纪案件查办力度，促使政府系统党风廉政建设再上新台阶。

　　各位代表，新常态赋予新使命，新常态要有新作为。让我们在区委的正确领导下，求真务实，勇于担当，改革创新，奋发有为，不断凝聚促进发展的正能量，加快推进“富民强区”进程，共同铸就全区人民更加美好的梦想！