中共佳木斯市东风区委关于巡视整改进展情况的通报

        根据省委统一部署，2019年5月31日至7月14日省委第三巡视组对东风区委进行了巡视。2019年8月26日，省委巡视组向东风区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

        一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

        （一）严明政治责任，加强组织领导

            东风区委坚持旗帜鲜明讲政治，深化思想认识，充分认识到省委巡视工作是对我区一次政治体检、思想把脉、行动会诊，是对深入学习贯彻中央省委决策部署、推进全面从严治党向纵深发展、落实“两个责任”的有力鞭策，是对全区党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养的一次深刻教育和警示。巡视组反馈的问题客观中肯，符合我区实际，区委照单全收，把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的政治检验，精心组织、压实责任、立行立改，从严从实做好巡视“后半篇文章”。区委始终把巡视整改作为重大政治任务和政治责任，召开3次区委常委会议、1次政府党组会议，专题研究巡视组指出的问题，深刻剖析原因，成立由区委书记任组长的落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组和区主管领导任组长的7个专项推进组，讨论制定了《区委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导小组》和《落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，为开展整改工作提供坚实的组织保障和基本遵循。目前，对照省委第三巡视组反馈意见细化分解的25项整改任务已百分之百启动整改，百分之百按时间节点推进落实。

        （二）突出问题导向，细化责任分工

            按照《省委第三巡视组关于巡视佳木斯市东风区的反馈意见》文件要求，结合各部门三定方案和区情实际，将省委反馈意见细化分解，明确了牵头领导和责任领导，由16家单位牵头负责，其他相关责任单位配合，研究制定了整改措施，以7个专项工作推进组为依托，定期组织研究部署各领域整改工作的重点、难点问题，着重解决群众最急最忧最盼的问题，层层传导压力，推动整改进程，敦促各牵头单位分别建立了“一个台账和三个清单”，制定了省委第三巡视组反馈意见整改工作牵头单位具体分工表，明确各牵头单位承接的任务和完成时限，主动对标对表，挂图作战，限时整改，实行台账销号管理，稳步有序推进整改工作，确保整改事项一个不落、见底清零。

        （三）强化政治监督，确保整改落地见效

            区委以高度负责的态度，务实过硬的措施，坚决落实整改责任，做到即知即改、真改实改、全面整改，逐条逐项压实整改任务，坚持将巡视整改监督纳入日常监督工作范围，通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、提出建议等方式，对发现的问题及时提醒、及时纠偏，以巡视整改为契机，坚持标本兼治，举一反三，建章立制，完善制度37项，努力构建长效体制机制。

        二、坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保件件有着落、事事有回音

        （一）贯彻落实中央决策部署和省委要求有差距

            1.着力解决破解产业基础薄弱问题乏力的问题。

                一是指导企业向自动化生产、全产业链方向改造升级，加大企业技改资金投入力度，引导企业向精深加工型企业转变，加快“原字号”企业发展速度，提高第一产业发展水平。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进了“原字号”企业延长产业链条向精深加工方向发展，增强市场竞争力，引进资金促进“新字号”企业快速发展，加大了与互联网企业合作力度，加快互联网+农业、绿色农产品电商平台建设。二是在上项目时，按照项目流程，开展前期论证，聘请专业机构编制项目可行性研究报告，并进行充分的市场调研，促使项目有可预期的经济效益。建立项目会办机制，集中解决项目建设中遇到的问题，提高项目推进服务效率，为项目顺利开工建设打牢基础，通过招商引资，盘活了3个闲置项目，改建新项目4个，异地重建项目2个，淘汰落后产能项目9个。三是加大产业项目谋划力度。结合产业结构调整和国家重大项目库建设，重点加大了一产、三产项目谋划力度，其中涉农项目85项，占谋划项目的23.2%；生产、生活性服务业项目49项，占谋划项目的13.4%。促进一产、三产加速发展，优化产业结构。2020年1-6月我区新录入国家重大项目库22项，项目总投资188919万元。四是成立建国小城镇项目工作专班，采取由政府接盘的方式，对项目进行资产评估，制定了详尽的化解方案，现已启动该项目后续建设，已完成债权债务审定、土地出让金核算等工作。区政府相继投入250.74万元新建了小区配套给水工程，投入299.65万元新建小区排水工程,投资94.22万元修建小区配套道路，筹集资金248.5万元用于发放农民工工资,有效地解决了小区居民给排水、出行等民生问题，进一步增强责任意识，本着百姓无过错的原则，科学决策，从严把关，妥善处理项目相关事宜。

            2.着力解决重点攻坚推进不到位的问题。

                一是开展佳木斯市音达木河黑臭水体治理工程项目，现1.43公里的截流管线和 1.63公里岸坡修整清淤工程均已全部铺设完成。二是区委常委会议确定棚室、村内道路、安全饮水项目已完成招标工作，按照中标通知书确定的时间开工，项目竣工验收后资金已全部拨付到位。制定出台了《东风区财政专项资金管理办法》《关于完善东风区脱贫攻坚项目库建设的实施方案》，将红力生态园和贫困户建立利益联结机制，带动贫困户持续增收,制定管理运行等制度，保证建后有人管理，充分发挥建成项目的作用。区委书记主持召开扶贫工作推进会议2次，敦促农业农村局按照上级要求使用扶贫资金，责令区纪委监委对扶贫工作履职不力现象进行问责。2019年区纪委监委对脱贫攻坚工作履职不力问题进行查处，通报批评12人次。三是制作了《佳木斯市东风区拟适用社区矫正人员调查评估表》，组织社区服刑人员签订扫黑除恶专项斗争承诺书80余份，对重点监管对象开展日常定位监管工作，重点加强特殊人群的管理工作，确保无脱管、漏管现象发生。与公安机关建立社区矫正联动机制，严把社区矫正入口关，严格履行社区矫正人员请假审批程序。

            3.着力解决影响营商环境问题禁而未绝的问题。

                一是坚决落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》规定，不断加大调整不适宜担任现职干部力度，对5名正科级干部、1名副科级干部进行免职。制定下发了《佳木斯市东风区办事不求人实施方案》、《佳木斯市东风区改进窗口服务15条措施》、《东风区政务服务中心窗口主管单位开展“四个一”主题活动》，加大了对窗口服务人员的管理力度，制订了政务服务大厅管理制度，在全区各行政服务中心显著位置张贴了“随手拍”活动的宣传画和公布了监督举报投诉平台，主动接受社会监督和群众监督。2019年以来，查处破坏营商环境问题15个，处分24人。二是全面梳理区级政务服务事项，将区级行政权力由原来的2022项重新调整至1848项，设置3个“一窗通办”窗口，在城区中率先实现了政务服务事项进驻率和“一窗通”分类受理的双百分百。完成佳木斯政务服务网东风区平台政务服务事项录入工作，目前，对全区13个部门163项政务服务事项进行预审办理，网上政务服务事项深度2-4级可办事项达到271项，占比92.4%。三是全力推进社会信用体系建设。成立东风区社会诚信体系建设领导小组，建立《东风区包容审慎监管制度》，召开社会信用体系建设专门工作会议，进一步优化信用平台功能，加快轨迹信用数据录入，加大宣传力度，营造人人讲诚信的良好氛围。四是完成“走流程”工作。切实发挥“一把手走流程、坐窗口”在推动作风转变、深化“放管服”改革、优化营商环境中的作用，以普通办事人员身份，深入到窗口单位，全程体验办事流程，帮助群众解决实际困难，更好地服务群众。

            4.着力解决群众反映强烈的问题解决不力的问题。

                一是校园疫情防控和教育质量两手抓两手硬。制定了《疫情防控方案》和《应急预案》，健全了防疫组织机构，区属学校均实行校园封闭管理，全力做好防疫物资储备，严格执行零报告、日报告制度。按照面向全体、关爱特殊、树起形象、兜住底线的原则，做好线上授课质量监测。建立了局、校、学科三级线上开课指挥监测平台，完成了本学期授课任务和期末质量监测，谋划建国镇中心幼儿园改扩建和老旧小区配套幼儿园项目申报，深化丽莉学校与光复小学教育科研协作体，制定了《2020新一年招生工作系统信息采集招生方案》，开展全省用人单位人才需求情况调研及2020年服务期满特岗教师考核聘任工作，落实五年一周期不少于360学时的全员培训制度，加大了招生力度，生源实现回流。二是成立房地产领域工作专班，着力解决信访问题，东兴城棚改项目363户回迁补偿款已经全部发放到位，涉及房地产领域信访案件共计27件，已全部办结，群众利益得到了进一步保障。三是东风区物业弃管楼房共187栋，建筑面积74.8万平方米，按区域梳理分出38处无物业管理小区区域，组建社区物业服务管理站16个，2020年共对东风区老旧小区237栋楼房完成排污井清掏89座，疏通管线999米，更换排污管线118米，清掏化粪池2座，更换井盖5枚，维修屋面防水15.6平方米，维修外墙皮96平方米，保障了无物业企业管理小区楼房居民正常生活秩序。2019年老旧小区改造项目47栋楼和2020年48栋楼均已全面开工。

        （二）党建工作抓而不实方面

            5.着力解决基层党组织建设不扎实的问题。

                一是制发《关于深入开展“360党建工作法”工作记录本漂流活动的通知》，结合支部标准化建设，制作简便易懂的组织生活会流程图和会议记录范例,下发236套、944本,便于基层党组织书记、党务工作者学习与运用。严格规范组织生活制度落实，约谈5家单位党支部书记、行政一把手，并对5家单位党务工作者进行“一对一”帮带，提升业务能力。二是制定《东风区2020年党员教育培训实施方案》，举办“千名党员进党校”培训班5期，培训党组织书记、党务工作者、入党积极分子、普通党员1000余人次。按照“一年夯实基础、两年全面规范、三年巩固提高”的要求，压紧压实党（工）委主体责任，制定机关标准化建设评分表，扎实推进党支部标准化建设。开展疫情防控、“五城同创”、义务植树等主题党日活动9次，全区机关事业单位党员2000余人次参与其中。疫情期间全区党员捐款19.15万元，覆盖率达到88.18%，彰显党员先锋模范作用。三是深入开展“建红色堡垒·创红色家园”活动，按“示范型、标准型、一般型、后进型”四个类型实施分类管理，充分发挥全市非公党建标杆型示范点--恒泰集团党委和全市非公企业党建新典型示范点--浦东商厦党支部的引领和带动作用，全面提升党组织规范化建设水平，持续加大非公企业和社会组织党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变力度。四是由区委组织部牵头成立非公企业和社会组织党的组织和工作“双覆盖”协调小组，将21家单位纳入其中，扎实开展排查摸底工作。乡镇以村为单位，逐家企业实地摸排，社区通过网格员实地入户走访、对照去年台账和“四经普”数据等方式进行排查，做到不漏一户、不落一企。社会组织由民政、教育局等行业主管部门牵头，做到台账清晰，应查尽查。通过单独组建、联合组建、派驻组建三种方式，全区145家非公有制企业和36家社会组织，组建党组织61个（单独组建17个、联合组建设44个，派驻党建指导员8名），实现非公有制企业和社会组织党的工作和组织覆盖100%。

            6.着力解决执行干部制度不严格的问题。

                一是根据区现有机构设置、编制情况，分析编制不足原因，测算编制缺口，形成《东风区机构编制情况报告》，向上争取编制资源。在现有行政编制总量内，为区委保密和机要局核增行政编制2名，为区委巡察办核增行政编制1名，为区委统战部核增行政编制1名。二是严格执行《东风区机关事业单位工作人员借调管理办法》、《中共佳木斯市东风区委办公室关于<东风区机关事业单位工作人员借调管理办法>的补充说明》，在全区范围内开展“混岗”问题自查清理工作，摸清底数和实际情况，并认真分析研究原因，制定清理计划，做到借调人员手续完备，对违规借调人员已经进行清理。通过干部调动、任职、调任等方式，进一步巩固了“混岗”问题的整改成果。三是动态管理区年轻干部储备库，强化对年轻干部配备的把关，确保每次干部调整中年轻干部的比例，2019年9月份至今，对工作能力较强、敢于担当的50名干部进行提拔，其中35岁以下干部33名，促进了干部队伍年轻化。四是统筹干部队伍资源，把专业化水平作为干部选任和班子配备的重要依据，使干部的能力素质与岗位要求相适应，专业特点与班子功能相协调，按照全区专业化干部需求，分别建立包括金融、农业等5个类别的专业化干部人才库，共入库102人，切实做好专业化干部动态管理储备工作。2019年9月份以来，从人才库中择优将12名具有教育、卫生等专业干部调整配备到学校和卫生系统。五是在机关事业单位人员招录工作中，合理设置专业性较强的岗位，积极面向高校招录高层次紧缺人才，根据区编制和岗位实际需要，现已招录2名公务员、选调生2名，有3人为全日制本科学历，有1人为博士学历，平均年龄26岁。六是建立全区干部教育培训联席会议制度，进一步落实组成单位职责分工，强化干部教育培训分级分类管理。

        （三）“两个责任”履行不到位方面

            7.着力解决主体责任没有压实落靠的问题。

                一是区党政班子、区人大党组先后召开专门民主生活会，结合思想和工作实际，举一反三，从巩固廉洁从政防线，落实落靠主体责任；强化监督执纪问责，落实落靠监督责任；建立长效机制，堵塞权力运行漏洞等三个方面进行全方位、高质量剖析整改，认真开展批评与自我批评，真正达到了团结、批评、整改、建章立制的目的。二是印发《履行党风廉政建设“一岗双责”责任提示函》394份，明确全年工作任务，层层传导压力，督促班子成员切实担负起主体责任、严格履行“一岗双责”责任，区委定期听取履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报，形成一级抓一级的责任落实体系，对重点事项、重点时期、重点人员的党风廉政风险进行及时研判，对存在的苗头性问题，坚持抓早抓小，有针对性地做好教育提醒工作。2019年以来，区委党政班子成员与分管战线主要负责人开展警示和廉政谈话334人次，通过谈话，各级领导干部对落实党风廉政建设主体责任有了更加深刻的领会，各级监督执纪部门对监督责任更加明晰。三是在重要时间节点提前制发《关于严格遵守廉洁自律规定的通知》，在“清廉东风”微信公众号循环播发，警示党员干部知敬畏、明底线，严防“节日病”。按区委干部任职程序要求，区纪委监委组织新调整、新任职的干部135人次进行集体廉政谈话，签订承诺书，严明纪律规定，要求干部加强自身建设，履职担当。四是深入总结剖析“东兴城”案件房屋动迁、安置、补偿工作中滥用职权、弄虚作假、虚报冒领和收受贿赂等违纪违法规律，查找管理盲区和制度漏洞，督促相关职能部门制定了《房屋征收与补偿详细工作流程》《查处违法建筑责任追究暂行办法》《征地拆迁领域等重点民生工作监督管理暂行规定》等工作制度，从源头进行教育管理，严格制度执行，强化监督制约，形成一整套“不能腐”的制度体系。五是把党风廉政建设责任制落实情况作为年度政治生态建设成效考核的重要指标，对考核结果进行全区通报，以考核倒逼责任落实，进一步细化完善政治生态建设成效考核方案和考核指标体系，强化考核结果运用，并把党风廉政建设责任制落实情况作为区委巡察的重要内容。对2018年度政治生态建设成效考核情况进行了全区通报，区纪委监委和区委组织部约谈了排名靠后的4个单位主要负责人，帮助查找后进原因，增进考核实效。加大对各级党组织落实党风廉政建设责任制情况的监督检查力度，特别是对巡察中发现的“落实党风廉政建设责任制不力”的问题加强日常监督，确保责任落实到位。六是开展了对建国镇8个村的第八轮巡察工作，巡察组注重发现问题及线索的深度和质量，共发现63个问题，9个线索，严格按照规定时限要求召开书记专题会听取巡察情况汇报，各位领导围绕巡察情况充分研究讨论，区委主要负责同志针对巡察发现问题和线索点人点事，提出了具体处置意见。2020年6月15日召开区委第九轮巡察工作动员部署会议，会上区委巡察工作领导小组组长围绕《区委第九轮巡察工作方案》重点内容提出工作要求，明确发现问题和线索的质量，会后对全体巡察干部进行培训，认真学习了《赵乐际同志就延伸巡察村级党组织发现解决群众身边问题作出批示》、《黑龙江省委关于巡察村（社区）党组织工作办法（试行）》等内容，提升了巡察干部的理论素质和业务水平。2020年初以来，区委巡察办以上级巡察工作精神、动态和典型经验做法为内容，组织巡察机构全体干部开展集中学习共19次，有效提升了巡察干部的业务素质和理论水平。

            8.着力解决履行监督责任偏宽的问题。

                一是制定了《关于深化政治监督的实施意见》，确定了“七个聚焦”的政治监督重点任务，2019年以来开展了“大棚房”专项整治、脱贫攻坚、秸秆禁烧等重点工作落实情况监督检查35次，查处不担当、不作为、不落实问题37个，处分38人，确保政令畅通。二是深入开展“四官”、破除形式主义和官僚主义、破坏营商环境、“四风”问题等“八个”专项整治，严厉惩治贪污挪用、行贿受贿、滥用职权、玩忽职守、违规审批、优亲厚友、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，进一步净化政治生态，增强政府公信力。三是加强领导干部个人重大事项报告，对全区22名有子女参加高考的党员干部进行了廉政提醒，重申廉洁纪律规定，签订承诺书，自觉抵制“升学宴”“谢师宴”等不正之风；对交流提拔的科级领导干部进行了任前廉政谈话，要求干部廉洁自律，履职担当。四是在新冠疫情防控工作中，先后抽调21名干部与区委组织部共同成立协调督导组，采取分片、滚动等方式深入到2个乡镇、20个行政村、4个街道及所属社区、各相关职能部门、机场、九小场所和各设卡路口的疫情防控工作进行实地检查、明察暗访526次，全程参与疫情防控监督检查，发现、反馈并督促整改416个具体问题，查处违反纪律问题10个，处分19人，运用第一种形态处理76人，发布典型案件及问题通报5期，为持续打赢疫情防控阻击战提供了坚强有力的纪律保障。2019年以来，全区纪检监察机关共处分112人，其中科级干部25人。五是区纪委监委主动作为，对省审计厅移交的违纪问题线索已进行初步核实,撤职处理1人，对相关责任人立案审查。

            9.着力解决“四风”问题仍未有效遏制的问题。

                一是集中整治形式主义、官僚主义问题，坚持以下看上找问题，以上率下抓整改，分层面组织企业、社区居民、基层单位代表召开座谈会4次，开展调研7次，发放调查问卷220份，摸清问题症结，坚决贯彻党中央为基层减负要求，切实纠正文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等问题。二是坚持日常监督和专项督查相结合，一个问题一个问题排查、一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，严厉查处违反中央八项规定精神问题。三是对值班、值宿、迟到早退、工作不在状态、服务质量不优等行为开展常态化的明察暗访，及时发现、反馈并督促整改相关问题。2019年以来，共查处形式主义、官僚主义问题30个，给予党纪政务处分43人；查处违反中央八项规定精神问题14个，给予党纪政务处分9人。四是区城管执法局按照区征收指挥部对比航拍图，凡不符合征收范围内的违法建设，发现一处，拆除一处，截至目前，松江乡松江村共计拆除123处，12513.75平方米。制定了拆违长效机制，取得了显著成效。松江乡9名村干部因在棚改工作中违纪、违法被给予党纪处分，其中给予党内警告处分5人，给予党内严重警告2人，给予开除党籍处分2人。五是区委深入贯彻习近平总书记关于为基层减负的重要指示批示精神，坚决落实中央、省委和市委决策部署，坚定不移全面从严治党，持之以恒狠抓作风建设，采取务实、有效、管用的整治措施，大力为基层松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，取得了良好阶段性成效。进一步严格会议审批制度。严格控制参会规模、参会范围和参会人数，缩短会期，压缩时长，精简议程。进一步改进会风。认真解决好只注重会议形式、规格，不注重会议实效的问题，倡导开短会、讲短话，加强会议决定事项的跟踪督办，切实改进会风。2020年1-6月，去除由于疫情影响召开的会议，区本级共开会20次，同比下降37.5%。

        下一步，我们将严格按照巡视工作要求，坚持思想不松、标准不降、力度不减，锲而不舍地抓好后续整改工作，进一步推动全面从严治党向纵深发展，以巡视整改作为检视问题、提升能力、推动工作、促进发展的有利契机，强化巡视整改工作成果的综合运用，持续发力，久久为功，形成长效机制，用巡视整改的强大动力推动东风区改革发展，努力营造政治清明、经济繁荣、百姓宜居的社会环境。

        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0454-8391408；邮政信箱：中共黑龙江省佳木斯市东风区委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导小组（邮政编码：154005，地址：黑龙江省佳木斯市建国路4号）；电子邮箱dfqwzgb@163.com。

 

中共佳木斯市东风区委员会

2020年7月15日