关于对东风区委第十次党代会第四次会议工作报告征求意见的通知

现将中共佳木斯市东风区第十次代表大会第四次会议工作报告（征求意见稿）上传到东风区政府网站，请区直各单位各部门登录政府网站，对报告认真研读，并提出修改意见。无论有无修改意见，请于今日下午三点之前将反馈意见形成书面材料，主要领导签字、盖章后报区委办317室。同时，也欢迎东风区的社会各界人士对报告提出修改意见。
    联系电话：8370271
    联系人：陈 鹤

                                                                       中共佳木斯市东风区委办公室
                                                                              2015年2月6日

适应新常态  抢抓新机遇
推进“富民强区”建设取得新成效
—--在中共佳木斯市东风区第十次代表大会第四次会议上的报告
  （2015年2月13 日）
周  雷
（征求意见稿）

各位代表、同志们：
    这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届四中全会和市委十二届五次全会精神，总结2014年工作，安排部署2015年工作。下面，我代表区委向大会报告工作。
    一、2014年工作回顾
    过去的一年,在市委、市政府正确领导下,全区上下围绕区第十次党代会第三次会议确定的目标任务，开拓创新，攻坚克难，扎实推进各项工作，“富民强区”建设取得了新成效。
    1、经济指标逆势增长。地区生产总值实现10.2亿元，同比增长11.7%；全社会固定资产投资38.4亿元，同比增长23.7%；全区财政总收入24048万元，同比增长7.9%，其中公共财政预算收入完成11754万元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到21518元和11192元，同比增长10.7%和12%。
    ——现代工业核心区建设实现新突破。全年新开工产业项目34项，其中亿元以上4项，5000万元以上8项，完成投资35.9亿元，同比增长15.8%。新上项目的数量和质量均创历史最好水平，在全市上半年拉练检查中排名第五，超过一县四区（含高新区），下半年排名第六，位居各区之首。实现招商引资额22.3亿元，同比增长48.5%。全区规模以上工业主营业务收入48.4亿元、利税9313万元，同比分别增长15.9%和13.8%，在全市四个城区中增幅最高。东风区工业园承载产业聚集和推动工业发展的主导作用充分显现，康师傅饮品等项目已经达产达效，绿沃玉米食品综合加工、四海米糠油等项目已经竣工。
    ——现代物流聚集区建设取得新进展。凯尊建材物流大市场、益海佳晟粮食仓储物流、龙海粮食仓储物流等项目投入运营；新开工的佳木斯森源医疗器械仓储配送中心和森源种子交易市场主体工程已经竣工；佳木斯浦东物流园已发展成为综合性物流园区。
    ——现代农业示范区建设呈现新变化。新建设的北方寒地水稻种子研发和交易市场已入驻企业5家，项目总投资6亿元，大地种业项目实现当年投产当年达效。加强了农田水利基础设施建设，修筑堤坝8.3公里。农村土地确权试点工作顺利完成。流转土地面积1.95万亩，同比增长10%。
    2、社会发展扎实推进。投资170万元，对区属4所学校进行改造。全面实施新农合“六统一”政策，参合率99.8%。社区卫生服务人口覆盖率100%。计生工作全面达标。实施了社区综合体制改革，撤消原有6个街道办事处，新成立16个社区服务中心，投资700万元进行社区改造升级，打造5个综合性新型社区。深入开展了行政审批制度改革。坚持创业带动就业，实现城镇新就业6500人，再就业5300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，为下岗职工和农村妇女创业办理小额担保贷款1855万元。全面落实最低生活保障制度，新增低保户合格率100%，发放城乡低保救助金5645万元，享受廉租房实物配租432户。提前一年完成“十二五”农村安全饮水工程计划，解决8451人饮水安全问题。改造泥草房、危房各500户，节能改造面积31.77万平方米。投资370万元，对125栋弃管楼房进行应急维修。投资320万元，清运积雪15万立方米，确保群众出行安全。推进了美丽乡村建设。顺利完成建国镇“建国新城”回迁安置工作和哈佳快速铁路征地拆迁主要任务。
    3、社会环境和谐稳定。加大“平安东风”建设力度，平安社区、村屯创建率达到98%，连续8年保持省级“平安区”荣誉。建立处级领导接访制度，突出化解积案，信访秩序明显好转，圆满办结中央第八巡视组交办的16件信访案件。落实安全生产责任制，重点领域安全监管工作得到加强。
    4、党的建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动“回头看”，12个专项整治问题全部整改到位。深入推进作风建设，严格贯彻落实中央八项规定和市委、市政府十二项规定，建立健全作风建设相关制度，干部作风明显好转。切实加强基层组织建设，集中整顿软弱涣散基层党组织3个，以村“两委”换届为契机配齐配强了各村党支部带头人，基层党组织的凝聚力、战斗力明显加强。实施“MKD”管理，增强了各级领导干部的责任意识，实行“三推、两评、一票决”模式，树立了选用干部正确导向。凝聚发展合力，主题宣传战役声势强劲，营造了积极健康向上的舆论氛围。保持了省级文明城市建设先进城区荣誉。认真履行主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，营造了风清气正从政环境。人大依法监督和政协民主监督水平不断提高，民主法制建设取得新业绩。各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。关工委、红十字、老科协、老促会、老干部工作有新成效。民族宗教、爱国统一战线和人民武装等工作取得新进步。
    过去的一年，在宏观经济不利的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是市委市政府正确领导、全区上下共同努力、社会各界大力支持的结果！在此，我代表区委，向全区广大党员干部群众、驻区单位、离退休老干部和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和差距：经济总量小，质量和效益不高；项目科技含量低，达产达效慢；财政实力弱，稳定财源不足；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低；征地拆迁任务多，社会稳定压力大；民生和社会事业欠账多，改善民生任务重。个别领导干部为官不为、不敢担当、作风不实、利益至上的现象仍然不同程度存在。这些问题要在今后工作中下决心加大力度解决。
    二、2015年工作安排
    2015年是全面完成“十二五”规划收官之年，也是全面推进依法治国开局之年。我国经济发展进入新常态，在宏观经济“三期叠加”大背景条件下，我们既要看到经济下行压力大给企业发展带来的挑战，同时也要看到我们所面临的机遇。国家“京津冀一体化”战略为我们招商引资提供了有利契机；省委提出东部“陆海丝绸之路”经济带建设规划已上升为国家发展战略，在对我市发展产生推动作用的同时也必将带动我区发展；已经开工建设的中俄跨江铁路大桥、哈佳快速铁路和即将打造的中俄边境经济合作圈等重大项目，对我区的产业将产生拉动作用；我区几年来培植的一批成长性好的项目即将陆续达产，将成为新的经济增长点。
    2015年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委“四项重点工作”，按照区第十次党代会既定的思路和目标，突出经济发展质量和效益，转方式、调结构，稳增长、保民生，重服务、促和谐，努力使全区经济在新常态下有新作为、新突破，取得“富民强区”建设新成效。
    主要发展目标是：全年地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长4.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。   
    围绕上述目标，重点要抓好以下五项工作：
     1、提升产业项目质量和效益，加快现代工业核心区建设步伐。加快传统产业转型升级。我区现有的工业基础是几届班子、几级班子多年发展积累下来的宝贵财富，是稳增长、稳税收、稳就业最现实、最有效的支撑。要坚持内培外引，推动康师傅饮品、森源机械、佳美孵化园等新落地企业快速发展，做大做强；推动吉庆豆业、兴发水泥、龙嘉锅炉等老企业扩大增量，提高效益，争取国家和省专项扶持资金，促进现有企业提档升级。适应电商时代企业小型化、个性化的趋势，大力扶持创业型中小企业发展。推进国有企业改革，重点抓好货运五公司和道路工程处改制，推进厂办大集体改革，盘活闲置资产，增加税收、扩大就业。加快培育新的经济增长点。突出抓好财税贡献率高、科技含量高、单体投资强度高的环保型项目。加快完成哈佳快速铁路项目征地拆迁、百威英博100万千升啤酒项目土地置换等工作，切实为市大项目落地做好服务，依托高新区的上下游产业衔接、关联产业发展、生产工艺配套来谋划生成项目。提升东风区工业园规模、质量和档次。继续实施“MKD”管理，为投资商做好“三保”服务。加大招商引资力度。开展产业招商、定点招商、节会招商、中介招商、以商引商、委托代理招商、网络化招商等多样化招商。实施“异地共建、税收分成”异地经济发展机制，提高乡村、社区招商引资积极性。抓住我市“桥头经济区”建设、打造“中俄边境经济合作圈”和建立便捷、高效通关机制的重大机遇，力争在对俄资源合作和项目开发上取得突破。
     2、推进农业综合配套改革，加快现代农业示范区建设步伐。在推进农业产业结构调整上，要重点抓好佳抚公路两侧十万亩高标准水稻示范带建设，打造农业“绿色长廊”。重点打造建国镇绿色、无公害大米，松江乡绿色、特色果蔬品牌，引进实力客商推进红力农业生态园区改造升级，做大做强东风区农业品牌。依托北方寒地水稻种子研发和交易中心，为企业、科研单位、金融机构“牵线搭桥”，组建集规模研发、繁育、整理、销售于一体的新型水稻良种农业合作社。推进畜牧业规模化、标准化、集约化发展。开拓农产品市场，推进农超对接和农产品电子商务，加大优质农产品市场推广和品牌整合力度，促进我区农业由“种得好”向“卖得好”转变。在推进农业基础设施升级上，抓住三江治理、“三江连通”、三江平原灌区建设等重大水利工程实施机遇，加快堤防、灌区及渠系配套等农田水利基础设施建设，提高水利设施保障水平。在推进农业重点改革上，积极推进土地确权，年底前全面完成土地确权登记工作。鼓励农民参加农业保险，逐步达到全覆盖。全面开展农村土地承包经营权抵押贷款工作，保证农户生产资金需求。完善土地流转平台建设，扩大流转面积。加大对上争取农业项目力度。在推进美丽乡村建设上，要调动农民参与积极性，引导农民转变思想观念，从“让我建”变为“我要建”。要整合农业资金打捆投放，重点扶持农民积极性高、村干部组织能力和自筹能力强的村屯。
    3、发挥区位比较优势，加快现代物流聚集区建设步伐。积极培育现代物流企业。扶持壮大以浦东物流园为龙头的现有物流企业，支持辖区物流企业走向全国，建立经营网点，实现网络化经营。加快与海尔集团洽谈，积极引进、建设海尔物流园，提升东风区物流的知名度和影响力。加快发展物流大市场。扶持凯尊建材物流大市场、寒地水稻良种研发和交易中心发展壮大，以佳东文玩市场、花鸟鱼市场、西太平民俗馆、赫哲族鱼皮文化产业等为依托，引进专业大市场，以多元化市场建设推动现代物流业发展。优化提升现代商贸流通业。发展壮大以浦东商服中心、永佳新天地、百隆市场为核心的佳东商贸圈，抓住我市“打造区域‘四大服务中心’”机遇，引进大型商业综合体、购物中心，发展商贸龙头企业，打造我市商业“副中心”。建立总部经济、外埠经济激励机制，吸引大型物流企业落户我区。
    4、保障和改善民生民利，加快“和谐东风”建设步伐。解决好群众关心的切身利益问题。以建设宜工宜商宜居新城区为目标，全力推进江山组团棚户区改造工程。抓好弃管楼维护、巷道改造、道路养护、冰雪清运、环境卫生等与群众生活直接相关的工作。坚持疏堵结合，奖罚结合，解决好违章建筑、占道经营、露天烧烤、乱贴乱画等群众反映强烈的问题。抓好既有节能改造、城市住房保障、农村泥草房、危房改造工作，改善群众居住条件。提升公共服务保障水平和覆盖面。启动第二轮学前教育三年行动计划，扩大学前教育覆盖面。完成区属学校“三通两平台”建设，加快教育信息化进程。加强薄弱学校改造。强化学校管理，提高教育教学质量，办人民满意教育。做好省级卫生区复审工作。落实新农合分级诊疗制度，提高农村居民参合率。完成卫生、计生机构改革工作。实施“健康龙江行动”，提升医疗服务保障水平。推进医疗卫生资源整合，健全卫生应急体系，打造“15分钟”医疗服务圈。落实好国家、省、市就业创业扶持政策，加大小额担保贷款力度，激发全民创业，城镇登记失业率控制在4.3%以下。加快城乡、社区公共文化体育服务体系建设，发展文化产业，抓好科技、文化、卫生“三下乡”等活动，提升群众文化生活水平。扩大社会保险覆盖面。开展“救急难”工作。加大城乡低保救助力度，做到应保尽保。做好五保户、贫困家庭、贫困学生等扶贫救助工作。鼓励社会资金兴办养老机构，加快综合性养老服务中心建设。营造辖区百姓安居乐业的社会环境。完善社区服务中心服务功能和配套设施，理顺服务体制，提升服务效率和水平。通过政府职能改革，把更多的社会救助等职能交给社区。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法“三项重点工作”。严厉打击“两抢一盗”和邪教组织违法犯罪活动，增强群众安全感和满意度，巩固省级“平安区”成果。加强食品监管，抓好农村饮水安全工程，让百姓吃上放心肉、放心菜，喝上干净水。严格落实安全生产责任制，开展危险化学品、人员密集场所等消防安全隐患问题专项整治活动,坚决遏制重特大安全生产事故发生。
    5、坚持依法治区，加快“法治东风”建设步伐。深化全民法治教育。把法治教育列入区委中心组学习内容，纳入全区党员干部培训内容，加快建立和完善领导干部、公职人员学法考法制度。加强社会性普法体系建设，不断增强全民知法、懂法、用法、守法意识。加快建立依法维权和化解矛盾纠纷机制，运用法治方式处理信访问题，探索建立社会矛盾导入司法渠道的途径和方法，落实依法办理和依法终结制度，逐步引导涉法访不再回到信访渠道。推进依法行政。要扎实做好市、区、乡（社区服务中心）三级审批事项的“接管放”工作。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。推行网上审批，搭建与群众网络交流平台。严格行政决策程序，重大工程、民生重大事项等重大行政决策，必须坚持法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实做到决策科学、责任明确。规范财政预算制度，实行部门预算。强化审计监督，实现政府重大投资和支出项目审计全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。落实好行政执法体制改革各项措施，加大执法力度。提高司法公信力。支持人大法律监督，政协民主监督，重视社会公众和新闻舆论监督，尊重司法独立性，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。加强法律援助和司法救助工作，打造“半小时法律服务圈”，保证群众在遇到问题时，及时获得有效帮助。
     三、坚持全面从严治党，全面加强党的建设
    全面贯彻落实全面从严治党的新任务新要求，努力营造严明责任、严管干部、严改作风、严格监督、严惩腐败的良好局面。

    1、加强思想政治建设。立足新常态，大力加强思想宣传工作，牢牢把握舆论引导的主动权和话语权，打牢加快发展的思想基础。大力推进学习型党组织建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，提高解决实际问题的能力和本领。教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。深入开展培育和践行社会主义核心价值观主题教育活动，加强公民思想道德建设，全面提升社会文明水平。
    2、深入推进党风廉政建设。坚持全面从严治党、依规治党要求，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，切实履行“一岗双责”，加强监督检查，强化各级党组织落实党风廉政建设的责任意识。加大对《八项规定》、《廉政准则》等廉洁自律规定的教育宣传力度，筑牢党员领导干部廉洁防线。建立作风监督检查联动机制，加强对基层党员干部“四风”问题的监督。强化对权力运行的监督制约，督促行政机关严格执行权力清单制度，消除权力设租寻租空间。继续开展“案件推进年”活动，坚持有腐必反、有案必查，严格落实“一案双查”、“一问三责”制度，重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持以案促教、以案促纠、以案促建，使法纪真正成为带电的高压线，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
    3、加强班子和干部队伍建设。从严选好管好干部，严格执行干部选拔任用工作流程，完善《东风区重要岗位干部选拔任用工作细则》，认真做好“MKD”干部考核评价，有效使用考核评价结果。严把选人用人关，教育调整为官不为的干部，善用勇于担当的干部，树立注重基层、注重实绩、注重法治的选人用人导向。加大干部教育培训力度，加强干部交流工作，优化各级领导班子和干部队伍结构。引导党员干部树立正确的政绩观，着眼新常态新要求积极主动作为，支持和保护改革发展中勇挑重担、敢于创新的干部，形成奋发有为、干事创业的良好风气。
    4、抓好基层党组织建设。认真落实基层党建工作责任制，健全党建工作述职考评和问责机制，牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向。制定《东风区基层党建工作目标及考核办法》，将党建工作目标任务分解落实到各相关部门和各级党员领导干部，与经济社会发展指标同考核。建立党员干部代表与所在社区百姓定期对话制度。开展“三正四树五为民”主题实践活动，扎实推进“5+1”联系点、“三进五民”、“五小五大”等载体活动，不断提升基层党组织服务能力。以“两类”组织为重点领域，扩大党组织和党的工作覆盖面。选优配强建好基层党组织班子，抓好换届后新任村党支部书记培训工作，实行村党支部书记星级化管理。深化农村“四培养”工程，按照每村不少于3名的标准，培养和储备后备干部，解决村干部后继乏人问题。抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，提升基层党组织凝聚力、战斗力。加强基层服务型党组织建设，逐步改善村（社区）活动场所和乡村便民服务中心及站（点）条件。完善“四议两公开”、基层党务公开制度，推行阳光村务、阳光居务，增强基层党组织活力，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。
    5、深入推进作风建设。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，扎实做好后续整改工作，以作风建设的实际成效取信于民。深入开展“三严三实”专题教育，教育引导党员干部加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，真正使党内政治生活严肃起来，使政治生态清澈明朗。认真落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十二项规定精神，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮，以优良党风政风带动民风社风。
    各位代表、同志们，面对新机遇，迎接新挑战，要有新作为。让我们在市委、市政府的正确领导下，真抓实干、开拓创新，以新状态引领新常态，以新作为赢得新发展，为取得“富民强区”建设新成效做出更大贡献！