东风区2011年政府工作报告

——2011年2月27日在区第十四届人民代表大会第六次会议上

区长    周  雷

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，坚定地贯彻落实科学发展观，奋力推进“三大功能区”和十一项重点工程建设，经济社会保持了平稳快速发展，主要经济指标增幅排在全市前列，圆满地完成了区十四届人大五次会议确定的各项任务。地区生产总值完成5.57亿元，比上年（下同）增长20%；一般预算收入完成6753万元，增长34.4%；城镇居民人均可支配收入12186元，增长10.6%，农民人均纯收入6044元，增长19%。

项目建设取得显著成效。全社会固定资产投资完成8.15亿元，增长268.9%。共运作项目44项，其中投资亿元项目7项，千万元以上项目19项，项目总投资14.67亿元，运作的44个项目中已有32个项目开工建设，开工率为72.7％，是“十一五”期间我区建设项目同期开工率最高的一年。招商引资完成5.36亿元，增长112.5%，增幅是“十一五”期间最快的一年。全面完成了进驻高新区企业和8项路桥建设征地拆迁工作，共征用土地近200万平方米，动迁村民499户、搬迁企业53家，发放补偿款2.1亿元，圆满完成了市委、市政府下达的2010年度征地拆迁任务，得到了市委、市政府和高新区管委会领导的肯定和表扬。荣获市城市建设先进单位、市路桥建设先进单位和市招商引资及项目建设功臣单位。

工业经济实现三年翻番。全年规模以上工业产值实现18.41亿元，销售收入实现18.3亿元，利税实现3580万元，分别是2007年的2.87倍、2.97倍和5.36倍，三项经济指标均超额完成了三年翻番目标。销售收入超千万元工业企业达到 17户，其中超亿元企业5户。吉庆豆业、恺乐集团、兴宇化工、龙嘉锅炉、华东机械、东方纸业、惠尔公司等民营企业现已成为带动全区经济发展的骨干力量。完成房产处、分流器厂、耐火材料厂三家企业改制工作，职工身份全部转换到位。我区被授予市工业翻番先进单位。

农业经济和农村建设全面发展。坚持抗灾夺丰收，全区粮食产量达到6.03万吨，实现农业总产值2.3亿元，增长10.8%。水稻良种繁育面积达到3.5万亩，蔬菜种植面积达到1.15万亩，肉蛋奶产量分别达到6000吨、3300吨和6200吨，分别增长5.04%、25%和12.3%。新发展农民专业合作组织4个。完成建国乡撤乡建镇工作。农村综合改革进展顺利，农村土地流转面积实现1.15万亩，增长31%。实施“水利设施建设”、“村路建设”、“村庄整治”、“绿化美化”、“亮化”、“房屋改造”、“村部改造”和“文明创建”八大工程。新打人畜饮水井2眼，新修乡村水泥路58.43公里，补植绿色通道16公里，安装路灯130盏，改造泥草房455户，新建村办公室6个，改造2个，新建活动广场3处。争取以奖代投资金195万元。新增转移农村劳动力651人，实现劳务收入5300万元。

市场建设水平有提升。完成花鸟鱼市场二期主体工程和浦东货运枢纽站一期工程建设。完成兴运公司农机大市场一期扩建动迁和农资大市场一期3000平方米库房建设。扩大三江粮食贸易公司、大众粮油公司、沧海粮食贸易公司经营规模，新增销售收入2.3亿元。继续推进“家电下乡”和“万村千乡”工程，大力培植消费热点，发放家电、汽车下乡产品补贴334万元。全年第三产业实现增加值1.89亿元，增长15%。

社会事业全面进步。新增就业人员8000人，城镇登记失业率控制在4.3%以下；为14771名下岗职工申报社保、医保补贴2173万元；办理小额担保贷款349人，贷款金额1047万元；2792名60周岁以上农民享受到了基础养老金；城镇居民医疗保险参保人数达到18970人。新农合高效运行，参合人数30381人，参合率达到98%以上；大力开展全民爱国卫生运动，创建省级卫生单位5个，省级卫生村2个；连续三年被市政府授予食品安全工作标兵单位。强化计划生育管理与服务，人口自然增长率控制在0.6‰以内，计划生育工作居全市领先位置。松江学校教学楼竣工并交付使用；十七小学、二十五小学在全市率先进入“省级标准化”学校行列，我区被市政府授予标准化建设工作先进单位，做法和经验在省市交流推广。顺利通过省政府“双高普九”初评。深入开展义务植树活动，投入资金65万元，完成造林1000亩，植树10134棵。下大力气整治辖区环境卫生，城乡环境得到了明显改善，获省级清雪工作先进单位。全年发放社会救助金3062.5万元，新增廉租房补贴634户、实物配租81户；松江乡敬老院改扩建工程如期竣工；东风区社会福利服务中心启动运营，成为我市最大的社区福利服务中心；积极打造“精品街道”、“特色社区”，晓云街道办事处被评为省级示范街道，兴电社区被评为国家级示范社区，晓云、丰登、育宾、模范四个社区被评为省级示范社区。积极开展乡村文化、社区文化、广场文化活动，获省级“和谐东风”乡村文化品牌荣誉称号。编纂完成《东风区志1958—2005》初稿。2010年我区投入社会事业建设资金总计达到3817万元，是“十一五”期间投入资金最多的一年。国防教育、人事、统计、审计、法制、民宗、侨务、人防、档案、红十字等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

社会持续和谐稳定。以危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场所整治为重点，深入开展了安全隐患排查整治行动，整改隐患296项，全年无重特大安全生产事故发生，未发生安全生产死亡事故，被市政府评为安全生产优秀单位。建立了全省第一家区级综治维稳矛盾调处中心，围绕社情民意、积案化解和突出问题开展大排查、大化解，排查各类矛盾纠纷128件，调处化解126件，调处化解率98.4%，我区大调解工作经验在全省进行了推广。顺利通过“五五”普法检查验收，人民群众的法律意识进一步提高，获省“五五”普法先进集体。扎实推进平安东风建设，人民群众对社会治安满意率连续五年高于全市平均水平。荣获全省防范和处理邪教先进集体，连续四年获省“平安区”殊荣。

政府自身建设全面加强。依法行政、科学发展、为民执政的理念更加坚定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，政府的执行力和公信力显著增强。推行“便捷于民、诚信于法、阳光办公、廉洁高效”服务理念，依法推进公共机构节能，机关服务质量和工作作风不断改善。人大代表建议、政协委员提案办复率100%。

各位代表，2010年是“十一五”规划的收官之年。回顾过去的五年，我们深深感到，在区委“三大功能区”和十一项重点工程战略的引领下，东风区已经走出了一条既符合全省、全市发展要求，又符合东风区实际的科学发展道路，积累了欠发达地区战胜各种困难，解决各种复杂矛盾的宝贵经验，奠定了蓄势待发、加快发展的坚实基础，形成了全区上下万众一心谋发展，想事干事图振兴的良好氛围。过去五年，是我区综合实力大幅提升的五年。截止2010年底，全区地区生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资、招商引资分别为2005年的2.11倍、3.56倍、13.98倍和7.93倍，年均增长16.1%、28.2%、69.5%和51.3%，有效遏制了经济总量占全市比重连续下滑的势头，实现了经济跨越增长。过去五年，是我区产业结构明显优化的五年。到“十一五”末，全区三次产业比由“十五”末的33.5：36：30.5调整为20：47：33，二、三产业比重上升了13.5个百分点。过去五年，是我区城乡面貌明显改观的五年。城乡建设累计完成投资   2844万元，建成通村公路83.67公里，村内主街路面硬化率达到100%；农村自来水入户率从70%提高到85%；完成泥草房改造1291户；新建城乡绿地3000亩。过去五年，是体制机制不断创新的五年。政府机构和事业单位改革不断深化，教育、文化和卫生体制改革加快推进，农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革稳步推进。过去五年，是社会事业蓬勃发展的五年。双高普九和标准化学校建设成效显著，完成了二十五小学、两乡中心校重建和十七小学扩建，城乡教育均衡发展，教育教学质量明显提高。新型农村合作医疗运行良好，在全省率先探索了乡镇卫生院托管模式，农民看病难问题得到初步解决。过去五年，是我区群众生活明显改善的五年。政府将新增财力的90%用于改善民生，基本实现城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”。过去五年，是政府自身建设不断加强的五年。法治政府、效能政府和廉洁政府建设不断加快，政务、厂务、村务及事业单位办事公开、政府采购等制度得到有效落实，审计监督不断强化，行政行为得到进一步规范，依法治区水平不断提高，政府应对和处置突发事件的能力稳步提升，执行力不断增强。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持东风区发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中存在的差距和不足：经济总量偏小，产业支撑能力不强，经济持续增长的基础还需进一步巩固；经济发展的质量和效益还有待进一步提高；征地拆迁、社会稳定等压力仍然较大，中小企业融资渠道偏窄，技术人才短缺，加快发展的要素制约还需进一步破解；农村基础设施建设仍较薄弱，农业规模化、产业化、品牌化程度还不高，统筹城乡发展的力度还需进一步加大；政府社会管理和公共服务离人民群众的要求尚有差距，政府职能转变仍需深化，政府部门服务发展的能力还需进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有力举措，认真加以改进和解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务
　　“十二五”时期是我区发展振兴的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期，更是深化改革、加快发展方式转变的攻坚时期。区九次党代会五次会议对我区经济社会发展面临的形势进行了深入分析，确定了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、目标任务和基本原则。
　　“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，以建设富裕、和谐东风为目标，坚持工业化和城镇化双轮驱动，加快推进以转变发展方式为核心的经济转型、以改善民生为重点的社会转型、以强化公共服务为导向的政府转型，大力实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，全力打造“三大功能区”，推动我区在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展、和谐发展。

“十二五”时期，全区经济社会发展的主要目标是，到2015年，地区生产总值达到11.7亿元，年均增长16%；财政一般预算收入达到1.7亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到30亿元，年均增长30%以上。　　

各位代表，站在新的历史起点上，我们要牢牢抓住发展的主动权，时刻保持清醒头脑，认清形势，发挥优势，抢抓机遇，锐意进取，着重把握好以下几点。
    一要继续坚持把建设“经济强区”作为“十二五”时期的发展主题。作为欠发达城区，加快发展是我们当前的首要任务，东风区的崛起与振兴，保障和改善人民生活都需要加快发展，加快发展是解决一切问题的关键。进入“十二五”时期，我区发展要求更加迫切，发展任务也更加艰巨。我们必须牢固树立快发展、大发展的理念，把握当前来之不易的基础和形势，继续以建设“经济强区”为主题，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以改善民生为核心，以快发展为目标，加快城乡一体化，把东风区建设成为经济发展速度快、产业结构合理、财政支持经济社会发展能力较强的“经济强区”。

二要继续坚持把“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”和打造“三大功能区”作为“十二五”时期的发展战略。实践证明“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略和打造现代工业核心区、现代物流聚集区、现代农业服务示范区“三大功能区”战略构想是区委在东风区发展实践中探索出的既符合省、市委精神，又符合东风区实际的科学发展之路；是当前和今后一个时期，引领全区经济社会发展的总体战略。我们要紧紧抓住这个总体战略不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去，在区域经济发展中实现科学发展、跨越发展。

三要继续坚持把推进“十一项重点工程”作为“十二五”时期的发展措施。实践证明，自推进“十一项重点工程”以来，全区经济社会各项事业都得到了长足发展，发展速度和质量都得到了历史性提升，“十一项重点工程”是当前和今后一个时期推动我区经济社会科学发展的有效举措。“十二五”时期许多工程都已经进入集中攻坚、全面提升、取得突破性成效的关键阶段。因此，我们必须进一步加大“十一项重点工程”建设力度，通过实实在在的项目生成，实实在在的产业发展，获得实实在在的经济总量增长和经济效益的提升，开创“十二五”时期全区经济社会科学跨越发展的新局面。

三、关于2011年主要工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好全年的各项工作，对于实现“十二五”跨越式发展目标具有十分重要的意义。
　　今年政府工作的指导思想是：按照区九次党代会五次会议确定的“深入贯彻落实中央和省、市委一系列会议精神，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，坚持全区抓经济、重点抓产业、集中力量抓项目，全力推进十一项重点工程，积极打造现代工业核心区、现代物流聚集区、现代农业服务示范区‘三大功能区’，为建设‘经济强区’而努力奋斗”的总体工作思路，抓住省政府确定大力发展城区经济的机遇，强基础、调结构、促转变、提效益、惠民生、保和谐，全力推动经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。

综合考虑各种因素，2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长30%以上；财政一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，政府工作必须牢牢把握“发展”和“民生”两大主题，突出抓好以下八个方面工作。

1、以产业项目建设为重点，壮大经济发展基础，增强经济发展支撑力。以“产业项目攻坚年”活动为抓手，坚定不移攻项目，全力以赴抓招商，以大投入、大开放带动经济大发展。加快产业项目建设步伐。重点推进浦东货运枢纽站二期工程，龙嘉公司水稻筑埂机、催芽器、大型节能整地机，龙发水泥公司年产60万吨水泥粉磨站和20万方商品混凝土，大众粮油粮食深加工，吉庆豆业60万吨大豆深加工生产线、仓储库5个亿元项目；加快推进红润农药公司年产9000吨活性酵素浓缩肥，坤元设备制造公司和融源煤机配件公司煤机配件，兴宇公司年产100吨原药和2000吨制剂三期工程，大成环保科技公司环保再生煤，威尔科技公司日用护理产品，红利物流货物配送，科灵公司热泵供热，平洋公司建材9个五千万元项目；积极推进万通风机公司矿用风机和恒益铸造配套铸件等7个千万元项目。加大项目争取力度。用足用活国家、省、市支持经济社会发展的各项政策，力争更多的大项目、好项目落户东风区。年内要争取的政策有：国家扩大内需，调整产业结构，振兴东北地区等老工业基地，省“八大经济区”建设和促进城区经济发展，市“两区两带一城”建设等一系列政策。要争取的项目有：山东海达集团肉兔及禽类深加工、东风区矿山再生资源产品开发、沈阳佳宝佳浓缩果汁饮料、恺乐集团煤化工和新农药、滨海天联集团佳木斯分公司玻璃钢管6个亿元项目。强化招商引资工作。有针对性地研究、跟踪国内外大企业、大集团的投资布局和发展动向，以发展潜力和区位优势吸引战略投资者。以“长三角”、“环渤海”为重点地区，以优势产业、基础建设、民生工程为重点领域，承接产业、资金、信息和人才转移。指导和鼓励优势企业通过资产转让、项目合作、品牌嫁接、配套服务等方式引进投资者，推进企业招商；加快园区基础建设，提升园区承载能力，推进园区招商；充分发挥行业部门和中介组织的作用，推进行业招商。全年国内招商引资额实现7亿元，增长35%以上，利用境外资金100万美元。
　　2、以壮大“五大产业”为着力点，加快工业强区步伐，增强工业经济核心竞争力。坚持规模扩张与结构调整并重，努力形成优势突出、特色鲜明、结构合理、带动力强的产业发展新格局，把我区打造成现代工业核心区。做大做强五大产业。装备制造业以龙嘉锅炉、华东机械、畅通公司为龙头，提高农用机械、大型铸造件、轻工机械、数控机床、汽车配件的生产加工能力和自主研发能力；医药化工业以兴宇化工、恺乐集团为龙头，全力开发生物制剂上下游产品，扩大生产规模和市场覆盖面；农副产品加工业以吉庆豆业、益海粮油、力佳食品为龙头，提高大豆、水稻、肉类等农副产品精深加工能力，提高市场占有率；林纸加工业以东方纸业、亿达纸业、福星彩印为龙头，重点开发打印纸、涂布纸、箱板纸、瓦棱纸、高档包装纸等适销对路产品；新材料业以路达公司、博荣公司为龙头，开发生产改性沥青、装饰板、塑料模板等新型材料。增强民营经济活力。以建设创业型城市为牵动，大力发展中小企业，选择一批带动力强的企业，在政策、资金、项目、技术和人才等方面予以重点扶持，推进技术和管理创新，促进企业膨胀规模、提质增效。引导企业组建行业协会，抱团发展、有序经营，减少市场风险，降低运营成本，增强市场竞争力。深入开展“全民创业行动”，充分释放群众创业潜能，形成更多的经济增长点。继续实施“百千亿”工程，培植销售收入超亿元企业8户，五千万元企业13户，推动民营经济跨越发展。加快高新区建设。以农机园建设、悦来航电枢纽、航运新港建设、机场迁建启动和城区外环路开工建设为契机，充分利用好市高新区的各项优惠政策，围绕装备制造、医药化工、农副产品加工、林纸加工、新材料“五大支柱产业”开展科技合作和招商引资，使之成为我区承接传统产业转移，高新技术成果转化的重要基地。积极做好农机产业园及润特科技公司、双合路等一批进园项目和园区道路征地拆迁工作。
　　3、以建设“一带三基地”为核心，大力发展现代农业，加快推进新农村建设。坚持在建设高新区中发展农村，在做强水稻生产中提升农业，在加快城乡一体化中富裕农民，全力打造现代农业服务示范区。大力发展高效农业。加快十万亩高标准水稻示范带、蔬菜生产基地、肉蛋奶生产基地、水稻良种繁育基地“一带三基地”建设。积极与省水稻研究院协作，搞好水稻良种基地建设，水稻良种繁育面积扩大到3.8万亩；积极与省农科院佳木斯分院协作，搞好蔬菜基地建设，新建温室12栋、大棚60栋；积极与省农业职业技术学院协作，搞好肉蛋奶基地建设，全年出栏生猪9.2万头，存栏奶牛2352头，家禽饲养量44.8万只，肉蛋奶产量分别达到6820吨、3800吨和6900吨。推动农村劳动力向二、三产业转移，培训农民 1200人，转移农村剩余劳动力400人，创劳务收入5500万元。着力提升产业化经营水平。积极发展农民专业合作组织，壮大经纪人队伍，年内新发展农民专业合作组织4个，吸纳和带动农户占农户总数45%以上，培育农民专业合作组织示范点1个。争取农机专项补贴，建立西太平村、永丰村和兴国村3家农机合作社，同时将建国镇八个村的农机组织组成农机联合体。加快信息化建设进程，提升农村信息化应用水平。健全农产品质量安全和检测体系，加大无公害农产品产地认定和产品认证力度，推行标准化生产，提高农产品市场竞争力。加快农村基础设施和小城镇建设步伐。积极推进“四大配套工程”建设。松江灌区渠首异地建设工程实行工期倒排，确保4月底前竣工并投入使用；新打农村人畜饮水井14眼；新建水稻育秧大棚230栋；按照20年一遇标准，治理铃铛麦河8公里；完成“三北”防护林五期工程1000亩。以小城镇改造为契机，推进以松江村、模范村、建国村为中心的小城镇建设，通过壮大中心村，发展小城镇，逐步形成布局合理、结构优化、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。　　

4、以培育“五大市场”和发展现代物流为切入点，加大政策扶持力度，促进现代服务业快速发展。坚持扩大总量、整合提升并重的原则，促进三产发展提速、比重提高、层次提升，打造现代物流聚集区。优化提升生产性服务业。加快推进花鸟鱼市场二期工程、农资大市场辅助工程、农机大市场扩建工程和大众粮油加工有限公司进驻高新区建厂等工程建设；浦东货运枢纽站完成二期办公楼、回迁住宅楼、仓库、停车场，同时开展招商工作。组建红利物流配载中心，建成集仓储理货、货物配送、停车服务、餐饮住宿为一体的大型物流配送中心。培植壮大生活性服务业。支持科灵热泵供热有限公司新增60万平方米地源热泵供热，永佳新天地兴建3.4万平方米商服一条街建设，力争年内投入运营。积极做好松江蔬菜批发市场和松江综合商贸大市场建设工作。积极推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”惠民工程，全面激活农村市场。加强担保、保险、评估、代理、信息咨询等机构建设，建立多元化、多层次中介服务体系。积极发展现代旅游业。依托华夏赫哲鱼皮文化传播有限公司、东风区赫哲鱼皮文化传播中心，在发掘整理传统民族鱼皮艺术基础上，研制开发鱼皮服饰、图腾脸谱、工艺粘贴画、镂空刀刻画等旅游纪念品，不断扩大鱼皮文化产品的艺术影响力和市场吸引力，全力打造我区鱼皮文化品牌。依托悦来航电枢纽工程，统筹规划建设公共基础设施及休闲场所、水上乐园、水利工程展览馆和配套服务设施，逐步形成特色鲜明的水域风光游览区。全区第三产业计划实现增加值2.3亿元，增长18%。

5、以改善民生为落脚点，加快发展各项社会事业，推动社会全面进步。坚持把新增财力主要用于改善民生，协调发展各项事业，构建结构完整、覆盖城乡的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。进一步稳定扩大就业。坚持以创业带动就业，以培训促进就业，完善就业扶持政策，开发就业岗位，实现新增城镇就业8800人，加大对零就业家庭、残疾人等就业困难人员的就业援助力度。培育城乡创业成功者280人，拉动就业2800人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工、非公有制企业和社会组织人员参保缴费。推进就业管理服务向农村延伸，新建20个村级就业服务站。深入推行劳动合同制度，维护劳动关系和谐稳定。进一步提高社会保障水平。认真落实好困难家庭、居民和特殊人群的子女上学、住房、供暖、供气、供水等各项救助、补贴政策。严格落实环境卫生“四位一体”管理方式，加大城乡结合部、背街小巷等薄弱环节的卫生保洁力度；扎实推进村屯绿化、街道净化、庭院美化和能源利用清洁化，建立健全日常卫生管护制度，村容村貌得到明显改善。广泛开展关爱空巢老人、留守儿童活动。进一步开展“一帮一”扶贫解困、红十字扶危济困等活动，推动慈善事业发展。继续提高机关事业单位公积金缴费比例，今年要提高到10%。进一步提高公共服务水平。实施松江学校、建国学校改造，加强内部设施建设，争取早日达到省级标准化学校建设标准，确保顺利通过“双高普九”复检；实施学前三年教育三年行动计划，启动区、乡中心幼儿园建设；多方筹措资金，确保东风区青少年校外活动中心竣工并投入使用。完善重大疾病防控体系，提高医疗技术水平和服务质量。做好红十字医院与市中医院托管经营工作。深入推进计划生育“惠家”工程，巩固提高省级计划生育优质服务区成果。大力开展爱国卫生运动。加快基层公共文化服务体系建设，年内新建乡镇综合文化站1个，农家书屋2个，文化广场两处，进一步活跃乡村文化、社区文化、广场文化。继续抓好人民武装、国防动员、双拥共建、民族宗教、档案、侨务、妇女儿童和老龄工作、残疾人救助和地方志编纂等工作，促进社会各项事业协调发展。

6、以和谐稳定为目标，加强服务与管理，全面提升社会建设水平。坚持服务与管理并举，不断提高社会管理水平，努力维护社会稳定。提升社会管理服务水平。健全社区服务网络，做好建国、佳东、佳南、造纸四个街道办事处社区服务中心规划立项工作，打造阳光、永佳、东胜等7个精品社区，进一步拓展社区服务功能。发展专业化志愿者队伍，开展常态化的志愿服务。全面启动“六五”普法工作，提高全民的法律素质。做好流动人口服务管理工作，建立区域人口调控综合协调机制，努力在人口有序管理上取得新进展。高质量完成第六次人口普查，为实施精准的社会管理提供依据。切实维护社会和谐稳定。树立稳定是第一责任的意识，维护社会安全稳定，认真接待处理群众来信来访，体察民情，妥善解决群众合理诉求，把矛盾化解在基层和萌芽状态。充分发挥区综治维稳矛盾调处中心作用，完善矛盾化解联动机制，维护和谐稳定的良好局面。切实建立健全安全生产长效机制，责任到位，监督到位，杜绝重特大安全事故发生。完善突发公共事件应急管理体系，强化应急资源统筹协调，妥善处置各类突发事件，提高全社会抗灾减灾应急能力。深入开展社会治安综合治理，继续以高压态势从速从重从严打击各类犯罪，推进“平安东风”建设。加强区域合作共建。牢固树立“三个一体化”理念，着力构建和谐地企关系，建立联席会议制度和重大事项通报协调机制，重点在项目建设、产业开发、人才培养等领域开展合作。积极在就业、就医、上学等社会事务管理方面提供服务，努力为辖区单位创造良好的工作和生活环境。引导辖区单位履行城市建管、社会维稳、文明创建、安全生产和应急管理等社会责任。全面整合地企在教育、卫生等公共服务领域的社会资源，实现资源共享，互惠共赢，共同发展。

7、以改革创新为动力，积极推进财源建设，增强保障发展能力。围绕破解发展难题，推进体制机制创新，大力培植税源经济。加大改革力度。扎实推进医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度的实施，稳步推进公立医院改革。继续推进林权制度和环卫、水务体制改革；加快事业单位改革步伐。继续深化农村综合改革，促进土地流转和规模化经营，积极探索土地股权融资新模式，2011年土地流转面积达到1.3万亩，比上年增长13%，规模化经营土地面积达到6万亩。增强财政实力。充分利用落户高新区企业税收4：3：3分成的优惠政策，积极引进更多企业进驻高新区；大力发展总部经济、结算经济， 努力培植新兴税源。坚持依法治税，严厉打击偷、漏税行为，确保税收应征不漏，及时足额入库。强化预算约束，优化支出结构，压缩行政性支出，杜绝各种铺张浪费行为，集中财力保重点、保发展，提高财政资金使用效益。

8、加强政府自身建设，努力提升服务水平。面对新的形势、新的任务，要加强政府自身建设，努力做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。一是建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格执行政府工作规则，全面提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、政协委员提案办结率达到100%，广泛听取各民主党派、人民团体的意见建议，真正把权力置于“阳光”之下。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，严格按照法定权限和程序履行职责，增强公务员法治意识。二是建设服务政府。始终把为民服务作为执政之本、工作之要，增强服务意识，多办老百姓看得见、得实惠的事。坚持深入基层、深入群众、深入实际，做到工作向基层倾斜、情况在基层掌握、问题在基层解决、实效在基层体现。积极为市场主体服务，严格落实各项政策，切实解决办事效率不高、服务质量不优和门难进、脸难看、事难办等问题，不断优化和改善投资发展环境。三是建设效能政府。严格落实首问负责、限时办结、责任追究等六项制度，真正做到事有专管之人，时有限定之期，标有奖惩之措，真正把决策部署落实到具体措施上、落实到最终成效上。按照精减、管用的原则，改进工作方式，精减会议文件，真正把精力用在抓改革、促发展、保稳定上，放在解决人民群众关心、关注的热点难点问题上。深入推进政务公开，加快信息化建设，全面推行电子政务，清理规范行政许可和非行政许可审批事项，进一步提高行政效能。四是建设廉洁政府。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，将政府廉政工作向街道社区（村）、基层站所延伸。加强专项资金、重点工程和重点项目招投标管理，落实政府采购、三重一大和责任追究等各项制度，从源头上、制度上规范政府行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风，强化行政监察和审计监督，加大对领导干部任期经济责任审计力度，查处各类违法违纪案件。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，东风区“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，2011年政府工作目标已经确定。新形势催人奋进，新任务艰巨光荣！让我们在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，励精图治，与时俱进，开拓创新，为实现东风区科学跨越发展而努力奋斗！